为了适应电力工业的改革形势，尽快建立适应市场经济体制、符合国际惯例的电力财务 工作体系，进一步推动和加强财务工作，加快建立现代企业制度的步伐，我部研究制定了《 关于加强电力财务工作的若干意见》，现印发给你们，请认真组织实施。
　　附：关于加强电力财务工作的若干意见

　　当前电力工业正处在加快改革和发展的重要时期，财务工作正面临着从计划经济体制转 向市场经济体制的历史性机遇。电力工业要适应市场经济体制，建立现代企业制度，加快转换企业经营机制，财务工作必须加强。为了适应电力工业的改革形势，加强和推动财务工作，现提出以下意见。
　　一、当前财务工作的基本思路
　　在当前及今后一个时期，电力财务工作的指导思想是：认真贯彻党的十四大精神和三中全会通过的《决定》，按照市场经济体制和现代企业制度的要求，以转换企业经营机制、增强企业自我发展能力为重点，积极抓住贯彻《会计法》、《公司法》和“两则”的有利时机，大力推进财务改革，依靠改革推动电力财务工作。
　　今后一个时期，电力财务工作的基本思路是：全面规划、整体推进、积极开拓、稳步提高。全面规划，就是要树立财务工作的长期目标；整体推进，就是要从改进工作方式、加强组织建设、提高基础工作水平等各个方面全面启动；积极开拓，就是要抓住改革机遇和财务工作的重要环节，开辟领域，积极突破，重点推进价格、国有资产、财税体制、资金管理、财务体制等要素改革；稳步提高，就是要不断巩固财务成果，不断采取措施，推动工作，提 高水平。
　　二、加强财务工作的目标
　　今后一个时期，电力财务工作的基本目标是：按照市场经济体制的要求，以公司制改组 、商业化运营、法制化管理为主要改革取向，逐步建立符合电力工业特点并与国际惯例接轨的财务工作体系，要力争用五年或更长一些时间，达到以下目标：
　　1. 确立规范的财务关系。按照《公司法》的要求，建立明晰的产权关系和国有资产经营体制，确立规范的分配关系和财务体制。
　　2. 建立完整的财会制度体系。初步完成电力工业产业经济政策的立法和重大财会制度的建设工作，基本形成比较完整的电力工业财会制度体系。
　　3. 初步奠定现代财务管理基础。在建立现代企业制度的同时，初步建立现代财务管理方法体系，初步形成高效、严密、灵活的财会信息系统，财务基础工作基本达到商业化运营 的条件。
　　4. 树立长远的财务目标。以最大限度地扩大财务成果、形成投资能力为目的，规划电力工业的财务目标。实行长期财务滚动预算和目标控制，电力大中型企业资产负债比例控制在60%以内，资本金利润率达到10%至15%左右，企业自筹投资参股能力达到20%以上。
　　5. 造就一支素质较高的财会队伍。电力财会队伍要基本适应市场经济条件下企业的经 营管理要求，中级职称以上财会人员比例达到40%，大专以上学历财会人员比例达到60%以上，电力大中型企事业单位总会计师配备率达到95%以上。
　　三、加强财务工作的措施
　　1. 必须加强对财务工作的领导。要积极适应改革的形势，认真转变观念，进一步深化对市场经济条件下财务工作重要性的认识。单位主要领导要把主要精力用于企业经营和发展上，主动把财务工作纳入工作视野、列入重要的议事日程；要积极发挥总会计师的作用，使其有职、有责、有权；要充分发挥财务部门在经营决策中的重要职能作用，财务负责人要积 极协助总会计师组织好本单位的财务工作。
　　2. 必须加强财会队伍建设。要大力加强财会队伍的作风建设、组织建设和业务建设，重点加强财会人员的岗位培训和结构调整，支持财会人员接受在职业余的学历教育，做好财会领导干部和业务骨干的选拔和培养。要积极按市场经济体制的要求充实财会人员，调整工作岗位。要按《会计法》的要求，加强对财会领导干部的管理，各级财务部门的领导干部任免，都应征得上级主管单位同意。必须加快总会计师的配备步伐，电力大中型企事业单位，具备条件的都应按《会计法》和《总会计师条例》配备总会计师，条件暂不具备的，应积极 培养选拔，可先配备副总会计师。
　　3. 必须加强财务基础工作。各单位要抓住当前贯彻《会计法》、《公司法》和“两则 "的有利时机，积极理顺财务关系、规范财务体制；要认真加强企业财会制度建设，尽快拟定规划并组织实施；要加强财务监督，增强法制观念，强调依法经营，提高遵守财经纪律的自觉性；要加强财会信息系统建设，加强会计电算化工作；要努力提高会计核算的质量，保证会计资料的合法、真实、准确和完整；要加强财会教学和研究工作，大力提高财务工作水平。
　　4. 充分发挥财务部门的职能作用。电力大中型企事业单位都应按《会计法》要求，设置财务机构，独立履行财务工作的职能，发挥财务部门的职能作用。财务部门要适应改革的 形势，积极面向生产实际，不断开辟新领域，学习新知识，自觉、全面、有效地担负起本单 位财务工作的重任。要重点加强集资电厂、多种经营、股份制改造、利用外资、经济评价等方面的财务工作，积极拓展财务工作的内涵。要大力加强网(省)公司财务部门的力量，充分发挥财务工作在经营工作的重要作用。
　　5. 大力推行现代财务管理方法。要积极创造条件推行负债经营、预算控制、目标管理等财务管理方式，具备条件的企业要逐步推行国有资产经营体制改革，探索控股经营等新的管理方式，实行资产负债比例管理和利润水平调控。要按市场经济体制的要求，加快调整企业的经营策略，调整财务工作方式，积极探索，大胆创新，逐步建立符合国际惯例的财务方法体系。
　　四、今后电力财务工作的重点
　　今后一个时期，电力财务工作的基本方式是，抓住重要经济杠杆和财务工作的关键环节，大力培育电力工业财务工作体系，全面实现财务政策、财务关系、财务体制与国际惯例接轨。主要任务是：
　　1. 以增强企业发展能力为目标，大力推进价格改革。加快电力工业发展，电价改革是关键。电价改革要以形成科学合理的电价形成机制为重点，保障电力工业合理的利润水平，保障电力企业有必要的还货能力和投资能力。
　　2. 以明晰产权关系为重点，大力推进国有资产管理体制改革。电力工业要积极适应投 资体制改革的形势，规范电力投资 行为，明晰产权关系，为建立现代企业制度创造条件。要在清产核资的基础上，进一步理顺产权关系，要积极规范集资办电项目的投资形式和投资关系，合理确定资本负债数额和各方资本金比例，保持国家的控股地位和能力；要积极按现代企业制度的要求，推进电力企业公司制改组步伐，进一步规范投资者之间的分配关系；要适时地进行国有资产管理体制改革，积极探索国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的国有资产管理体制，探索控股经营等管理形式，保障国有资产保值增值；要积极开辟融资 、筹资的新渠道，推动国有资产存量和国家资本金的流动，改善资本结构，提高国有资产的 运营效益。
　　3. 以规范财务关系为目标，积极推进财务管理体制改革。推行现代企业制度，电力工业必须改革现行的财务体制。要逐步将现行的企业内部生产、基建、事业单位财务并列的财务体制，改革为生产、建设、经营一体化的财务体制，实行企业统一核算和全过程财务管理 。要积极创造条件，加快生产财务和基建财务的合并步伐，积极稳妥地推进事业单位财务体制改革。要按“两则”做好企业组织结构、产权结构和财务隶属关系的调整，按照投资方式和股权关系重塑企业内部财务关系，建立明确规范的财务管理体制。
　　4. 以规范分配关系为重点，积极做好财税改革。电力工业要按照财税体制改革的要求，重点规范国家与企业、企业与投资者、企业与职工之间的分配关系。财税改革后，电力企 业与国家的分配关系将长期稳定，财务工作的主要任务是加强纳税管理；投资者之间的分配关系，重点应按新财会制度规范企业税后利润的分配方式，企业税后利润的分配，应严格按 资本金比例确定，保障投资者的合理权益和企业的健康发展。今后一个时期，电力企业与职工的分配关系，主要将通过工效挂钩的形式确定，国家主要进行工资总额的总量调控，电力企业要加快内部分配改革的步伐，要积极推进医疗、公伤、养老、住房等社会保障体系改革，增强企业和职工的自我激励和自我约束机制。
　　5. 以获取投资功能为重点，大力加强资金管理。财务工作要积极适应投资体制改革的新形势，加速培育企业内部投资功能，改革资金管理制度。资金管理制度改革，必须坚持集中管理、综合平衡、统筹调剂的原则，各项资金都应由财务部门统一管理，建立健全资金审批程序和管理办法。电力企业要建立资金管理委员会 (或领导小组)，总会计师在资金管理上 要对一把手负责。企业内部要建立资金审批制度、预算管理制度、经济评价制度和监督检查制度。要统筹安排各项资金，优化资金投向，保障重点资金需要，提高资金使用效益。电力企业都要从留用资金中挤出一部分用于电力建设，用作资本金投入。要积极利用各种资金渠 道，努力办好企业集团财务公司，积极涉足资本市场，探索利用股票、债券等筹资方式，努 力降低筹资成本，推动企业内部资金融通和资本流动。
　　6. 以提高经济效益为中心，抓住财务管理的重点环节。电力企业要重点加强收入和成本管理工作。采取有效措施加强电(热)费回收，抓好电价改革方案和贯彻落实，防止电费拖欠和短收；要继续推行招投标制，降低工程成本，控制基本建设造价；要适应新形势，改革成本管理的内涵和方式，切实加强燃料和购电成本管理，坚决抑制管理费的过速增长；要积极推行多种形式的内部经济责任制，增产增收，降低消耗、减少浪费、节约支出。事业单位要加快内部改革，积极开辟财源，加强事业经费的预算控制。

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