近年来，国家相继出台了一些免征能源交通基金和预算调节基金（以下简称“两金”）的政策，这对于搞好国有大中型企业，促进国有企业转换经营机制是必要的，但是，在贯彻有关政策的过程中，也出现了一些问题，主要是一些地区放松了“两金”征收管理工作，督促检查不力，越权减免、欠缴和“混库”问题越来越多，个别地区甚至擅自停征“两金”，致使“两金”收入大幅度下降。根据党中央、国务院关于加强宏观调控的要求，以及国务院国发[1993]51号《国务院关于加强税收管理和严格控制减免税收的通知》精神，为确保“两金”及时、足额地缴入国库，完成今年的“两金”征收任务，保证能源交通重点建设和平衡国家预算的资金来源，现就进一步加强“两金”征管工作的有关问题作如下通知；

　　一、统一思想认识，切实加强“两金”征收管理

　　“两金”收入是国家财政收入的重要组成部分，组织好这项收入，对于加强国家能源交通重点建设和平衡国家预算，促进“八五”计划和十年规划目标的实现具有重要意义。当前，国家财政，尤其是中央财政十分困难，如果“两金”收入大幅度下降，其他收入又不能相应增加，中央财政将更趋艰难。因此，各级财税部门都要高度重视“两金”征收管理工作，一方面要认真落实国务院关于转换企业经营机制、搞好国有大中型企业和促进财政体制改革统一出台的减免“两金”的政策，另一方面要按照国家规定，把该收的“两金”征收上来，除国务院和财政部颁布的减免“两金”的文件和制定的政策以外，其他各部门、各地区超越权限和范围减免“两金”的规定一律停止执行。

　　二、明确“两金”征收政策和范围

　　今年七月一日起，企业实行新的“财务通则”和“会计准则”（简称“两则”），根据“两则”的有关规定，为了使“两金”征管趋于规范，对企业“两金”征收按以下原则执行：

　　凡从今年七月一日起执行中华人民共和国财政部今第4号《企业财务通则》和中华人民共和国财政部令第5号《企业会计准则》的企业，依计税利润扣除缴纳所得税后的利润全额计征“两金”。所有企业提取的折旧免征“两金”。

　　行政事业单位缴纳的“两金”，仍按国务院和财政部现行征集办法执行。

　　经国务院职能部门和省级政府批准建立，未纳入预算管理的专项收费和基金，要按收入全额计征“两金”。

　　三、从严控制减免，严格各种越权减免行为

　　为了保证“两金”收入及时足额上交，各级财政、税务部门要按照国务院和财政部文件规定的减免范围和项目，从严掌握和执行，不得超越权限擅自批准或口头同意减征、免征或缓征应上缴的“两金”。各级地方财政税务部门未经国务院和财政部批准，自行制定的“两金”减免规定要及时纠正，并恢复征收。今年内国家不再出台新的减免“两金”的政策，对临时性、困难性的减免，今年也一律停止审批。各地方因擅自减免而未完成“两金”上缴任务的，中央财政要相应扣减地方“两金”分成收入。

　　四、采取切实措施加强“两金”征收管理

　　所有缴纳单位和个人除国家另有规定外，都必须照章缴纳“两金”，国营企事业单位、集体企业以及个体工商户都应按照有关规定，主动登记、申报、及时、足额地缴纳“两金”。凡有漏交的要主动申报，欠交的要做出补交计划，经同级财政部门审核报上一级财政部门同意后按期补交。任何地区、部门都不得截留、挪用、挤占国家“两金”收入。按规定应缴纳“两金”的单位和个人，应当按照国家有关规定在缴纳税款的同时缴纳“两金”。为了确保“两金”收入任务的完成，“两金”收入要同国家税收一样，纳入各级税务部门的考核指标，同时建立相应的奖罚制度。各级银行应按规定保证“两金”及时足额划解入库，不得占用。各级财政、税务部门要利用各种宣传工具，大力宣传“两金”征收政策，提高缴纳人的缴纳观念和自觉性。财政、税务部门要加强征管力量，做好培训工作，改进征管手段。

　　五、加强调查研究及时解决征管中的问题

　　各级财政、税务部门要对新形势下如何做好“两金”征管工作，积极开展调查研究，分析“两金”收入来源和变化情况，并主动向当地领导汇报“两金”征管中的情况，提出征管措施，取得领导的支持，及时解决“两金”征管中出现的问题，保证“两金”征管工作的顺利进行。

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