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文件
国家煤矿安全监察局综合司
安监总厅字〔2005〕14号
关于转发黑龙江省坚决遏制重特大煤矿事故五项措施的通知
2005年3月14日11时40分，黑龙江省七台河矿业精煤（集团）公司新富煤矿三区发生一起特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。
事故发生后，国务院领导同志做出重要批示，要求做好相关工作，并举一反三，加大整治力度，严防瓦斯爆炸事故发生。黑龙江省认真贯彻落实国务院领导同志的批示精神，省委、省政府主要领导分别做出具体部署。黑龙江省认真总结和吸取"3.14"事故教训，切实采取五项措施，遏制重、特大煤矿事故的发生。对105处"五统一"矿井立即停产进行排查，达不到要求的，立即关闭；严惩违法生产矿主，对造成重、特大事故的，依法从严追究矿主的刑事责任，按新标准足额赔付，并加大对领导行政责任的追究力度等，五项措施内容具体，力度大，很有针对性。现将黑龙江省所采取的五项措施转发给你们，请在实际工作中参考借鉴。
二○○五年四月十六日
认真贯彻国务院领导同志批示精神采取切实措施坚决遏制重特大事故发生
(摘自黑龙江省委《黑龙江信息》第248期)
1.以瓦斯整治为重点，严防瓦斯爆炸事故发生。高瓦斯矿井要按照《煤矿安全规程》的要求，上齐瓦斯抽放系统，坚决做到先抽后采。严禁超能力生产，尤其是超通风能力生产。抓好瓦斯监测监控系统的联网、使用和维修，加快三级四层联网步伐，确保上半年实现省级联网，5月1日前没有联网的矿井，一律不准生产。要抓好各矿监控系统的使用和维护，抓紧人员的培训，建立健全责任制。要24小时有人值班，发现问题，及时报告。
2.清理整顿国有重点煤矿"五统一"矿井。从现在起，七煤集团的60个、鸡煤集团的24个"五统一"矿井和七煤集团的21个联通井要立即停止生产，进行排查。对具备安全生产条件的，产权属国有或国有投资的矿井，真正实行"五统一"，由大矿把它管起来；对井田范围内，既达不到"五统一"要求，又威胁大矿安全的矿井，立即关闭。
3.严厉打击非法开采行为和死灰复燃的小煤矿。继续对非法矿井保持高压态势，发现一处，打击一处，严格按照标准要求关闭到位。各市（地）、各有关部门和各矿业集团要守土有责，落实责任，进行经常性的巡查。对已关闭的小煤矿，定期检查和监察，发现非法生产或死灰复燃的，按照省政府最近颁发的煤矿重特大安全事故行政追究暂行规定，追究有关人员的责任。对不符合安全生产条件而发放证照的矿井，要追究发证部门的责任。要加强对需要进行立井改斜井的改扩建矿井的监管，对没有能力或拖着不改的，坚决予以关闭。
4.认真抓好隐患整改的落实，防止监察和检查走过场。各煤炭生产企业要进一步强化安全生产的主体意识，投放人力、物力，对存在的隐患进行认真整改。地方政府要把隐患整改纳入监管的范围，切实落实整改内容、整改措施、整改资金、整改时间和责任人。煤矿安全监察机构要把隐患整改作为监察的重点，依法行使职权，对隐患整改不到位、带病作业的煤矿，该停的停，该关的关，严防整改走过场。
5.加大责任追究力度，严格落实安全生产责任制。一是从严追究矿主的责任。一旦发生事故，首先要追究矿主的赔付责任，要按照新的赔付标准，足额赔付；对资金不够的，要查封账户，拍卖资产，确保赔付到位。对违规违法生产的矿主，造成重特大事故的，要追究其刑事责任。同时，深挖矿主的幕后"保护伞"，从严追究相关人员的连带责任。二是加大对领导行政责任的追究力度。按照《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》对煤矿事故进行行政责任追究。三是加大超前防范力度，追究不作为责任。对重大隐患不整改，死灰复燃不关闭，虽然没有发生事故，也要追究相关责任人的行政责任。煤矿安全监察机构，在执法中发现对行政执法文书顶着不办、拖着不改问题，要依法追究责任。重大问题向省政府报告，由行政监察部门立案调查。
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