对当前税务行政复议案件增多,建议采取如下措施:

    1、强化执法监督，提升执法质量，是降低税务行政复议案件的主要措施。税务部门和税务人员，应牢牢把握“依法治税”这一灵魂，探索新的思路和方法，在治税观念上，实现“人治”向“法治”的转变；在治税思路上，实现“任务导向型”向“法治导向型”的转变；在治税方法上，实现“管理整治”向“管理服务”转变，积极开展依法行政，全面推行税收执法责任制、重大税务案件审理制度、税务人员执法资格和等级认证制度，加强税收执法检查和过错追究的力度，通过执法权的有效制衡和执法权的规范行使，全面提升执法质量，减少税务争议，从而达到降低复议案件发生率的目的。

    2、清理税收政策，加强税收立法，是降低税务行政复议案件的必要前提。一方面，针对税收规范性文件数量多，文种多，时间跨度长，联合发文多，数量不少的文件存在超越解释权限、违反越位等现象，开展规范性文件的清理工作，对确已过时或违法的文件，应宣布终止或废止，同时出台规范性文件制定办法，加强规范性文件的管理；另一方面，加强税收立法，尽可能提升税收立法级次，加强税收立法的前瞻性研究，保障税收法律、行政法规和税收政策的稳定性。

    3、完善复议制度，加强法制部门建设，是应对税务行政复议案件增多的客观要求。一是进一步完善税务行政复议制度。根据《税收征管法》的要求，适应税务行政实践的变化，尽快修订《税务行政复议规则》，解决纳税担保的具体操作办法、与有关法律行政法规相衔接的证据制度、省以下地税局的复议管辖、第三人的独立申请行政复议权的确认、税务行政复议的中止和终止制度等重大税务行政复议问题，为税务行政复议规范化和高效运作提供制度保障。二是加强各级税收法制部门建设。特别是要加强地市一级税收法制部门建设，一方面将既懂税收业务又精通法律知识的人才充实到这个队伍中来，另一方面，要加强法制机构人员的素质培训。落实复议工作的专项经费制度，保障复议工作顺利开展所需要的财力。夯实税务行政复议的基础工作，做好复议案件的归档、上报和统计分析工作，加强税务行政复议案件的省际交流。

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