主要问题：

    （1）阴阳发票，大头小尾。手工开具发票的上、下联次不符，发票联填开的金额大，记账联和存根联填开的金额小。

    （2）拖欠税款，逃之夭夭。有的纳税人的大额普通发票用量不大，领购一本发票能用上一年甚至更长的时间，如果经营情况不好，一些不法分子则在未缴销发票的情况下突然关门溜之大吉。还有的则改换门面和业户姓名，挪个位置继续经营。以1本千元版普通发票为例，若按每张最大上限开具金额为9999.99，税率为17%，则税款为9999.99×25×17%=42499.96元。若用工商业通用发票开具则税款更多。

    （3）代开发票，收取佣金。一些不法分子领用发票后，为他人代开，从中按比例收取好处费。

　　解决方法：

    （1）对大额发票规定最低开具限额，低于限额的只能用小限额发票开具，从而降低开具大头小尾票的可能。

    （2）加大查处力度。加强对普通发票的抽查与协查，同时强化日常巡查，做好预见性防范，对突然停止经营的失踪户列入档案并进行跟踪管理，防止在辖区改头换面经营。

    （3）严格领票资格审核，实行监开代保管。新办户领取大额发票要提供相应的合同或证明材料，并借鉴增值税专用发票手工版的管理办法，由税务机关对大额发票监开代保管。

    （4）尽快将普通发票纳入增值税防伪税控系统开具，建立机控防线，从而起到堵漏增收的作用。

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