纳税人在国税机关代开普通发票大致有以下情形：商品货物购置费（包括免税农产品）、加工费、修理修配费。近年来，随着税务机关征管力度的加强和财务审计的规范化，企、事业单位购买物品或应税劳务到税务机关代开发票者逐渐增多。也出现了以下问题：

　　一是支付单位自行申请代开。有些单位出具的购货证明后，由本单位财务人员或经办人到税务机关代开发票。其中难免一些单位巧立名目，将一些不合理开支列入其中，到税务机关代开发票冲账。若以后由审计机关发现，税务机关难逃其咎。

　　二是开具货物数量、单价等不准确。单位出具证明内容粗略，如“办公用品一批”等，真假难辨。

　　三是改头换面，降低税负。修缮房屋等属于营业税应税劳务范围，由于地税机关在征收营业税的同时附征个人所得税等地方税种，总体税负比增值税小规模纳税人商业应税行为要高，一些单位将建筑劳务费改成购买建筑材料费开具发票。

　　四是商业贩运户骗取免税资格。一些花木、粮食等农产品商业贩运户，到当地村委会开具农产品自产自销证明，将应税项目变为免税项目。

　　二、对策

　　一是强化代开发票真实性调查。对申请代开金额较大的业务（可定为10000元以上），如免税农产品等，不仅限于对申请代开发票人的提供的代开手续进行审核，要深入调查，对业务真实性进行实质性的掌握。

　　二是认真审核申请人资格。要求代开金额较大（可定为500元以上）的申请人必须是销售方。对卖家众多、货物品种多、金额较小的，购货单位汇总申请代开发票时，要求其提供材料验收清单和物管人员填字。销售方按类别汇总开具发票者，必须附销售货物清单。

　　三是严格甄别业务性质。对于房屋修缮行为，由工程队包工包料的，一律让申请人到地税机关代开建筑工程发票。

转载此文件