党的十一届三中全会以来，随着国家经济政策的贯彻落实，城乡集市贸易市场（以下简称集贸市场）发展很快。市场繁荣，交易兴旺。据工商行政管理局提供的材料，到一九八一年底，全国共有集贸市场四万三千多个，其中设在城市的有三千二百九十八个，设在农村的有三万九千七百一十五个。全国城乡集贸市场成交总额达二百八十七亿元，相当于社会商品零售额的百分之十。据一九八二年七十个城市一至九月份统计，贸易成交额比去年同期增长百分之二十。集贸市场的规模，县城城关逢集一般都有一至二万人，一些地方高达六至八万人之多。经营人员大量的是销售农产品的农民、城乡无证商贩，还有相当数量的长途贩运的行商。经营品种有农副产品、工业品、生产资料等。在经营方式上有零售有批发。总之，集贸市场规模和成交额都在扩大。

　　为了贯彻落实中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的通知，促进农村集市贸易的发展，扩大商品流通，活跃农村经济，在税收上配合有关部门加强对集贸市场的管理，我们制定了《关于加强集市贸易市场税收征收管理的规定》，现发给你们，请贯彻执行。

附件：财政部关于加强集市贸易市场税收征收管理的规定

　　为了贯彻执行国家的经济政策，繁荣城乡市场，扩大商品流通，配合有关部门加强市场管理，促进集市贸易市场（以下简称集贸市场）的健康发展，保护合法交易，平衡税收负担，增加国家财政收入，现对加强集贸市场税收的征收管理作如下规定。

　　一、正确执行税收政策

　　工商税收是组织国家财政收入的主要手段，又是贯彻国家的经济政策，调节生产，调节消费，调节收入的一个经济杠杆。按照现行税法规定该征税的一定要征，不该征税的坚决不征，严格做到依法办事，依率计征。

凡在城乡集贸市场从事经营业务所取得的收入、收益，均应按照国家税法规定征收工商税，对其所获利润征收工商所得税，对买卖性畜的要征收牲畜交易税，对宰杀牲畜的要征收屠宰税。

　　为了鼓励农民出售自产的应税农副产品和零星小额贸易，省、市、自治区可以根据当地的实际情况，规定一个起征点，不达征税起点的免予征税。

　　二、集贸市场税收的征收范围

　　凡在城乡集贸市场从事商品贩运的临商，没有工商行政管理部门营业执照的无照商贩和从事服务经营的业户，社、队集体和农民销售的应税产品，牲畜交易、屠宰牲畜等，都属于集贸市场征税的范围。

　　固定工商业户（包括城乡国营、集体企业、农工商联合企业和社队企业，下同）和工商行政管理部门核准发给营业执照的个体工商业户，在集贸市场摆摊设点经营的销售收入和所得，仍按税法规定，回到企业核算单位和办理税务登记的所在税务机关纳税。

　　三、集贸市场税收的征管

　　集贸市场税收多面广情况复杂，时间性和政策性都比较强，征收工作艰巨。各地税务机关要与乡、镇人民政府和公安、工商行政管理等有关部门密切协作，共同把集货市场管好。

　　为了作好集贸市场税收的征管工作，各地可以采取以下征管办法：

　　（一）扩大代征单位，凡有条件的地方，经市、县税务局批准，可以委托工商行政管理部门发给营业执照的贸易货栈、交易所、交通管理站等单位进行代征。并按有关规定区别业务量和税款数额多少，付给一定的代征手续费。但最多不能超过代征税款的百分之二。

　　（二）对工商行政管理部门没有发给营业执照的城乡个体工商业户，凡是有固定营业场所能够进行源泉管理的，税务机关可以允许他们进行税务登记，并发给临时的个体经营《税务登记证》。按国家税法规定或省、市、自治区制定的征税办法定期征收。

　　（三）建立与健全固定工商业户外销商品和社、队集体及农民出售自产农副产品的税收管理证明制度。固定工商业户的外销商品税收管理证明，凡在本省、市、自治区境内经销业务的，凭工商行政管理部门批准的证件，由企业所在地的税务所（局）核发，到外省、市、自治区经销业务的，原则上由市、县税务局核发、企业凭税务部门核发的外销商品税收管理证明回到企业所在地交税，并建立相应的核销制度。

　　有工商行政管理部门营业执照的个体工商业户，只准按工商行政管理部门发给的营业执照上规定的经管地点，开给外销商品税收管理证明，社、队集体和农民出售自产农副产品的税收管理证明，可以交由所在地的乡、镇人民政府或公社填发，但只限于发给在本乡、镇或历史上自然形成的毗邻的经济贸易集市的税收管理证明。除固定工商业户外，见到本省、市、自治区以外地区经营业务的，都应按规定在经营地就地向税务机关纳税。

　　固定工商业户外销商品税收管理证明的格式，由税务总局制定（附后），交省、市、自治区统一印制，发到基层使用。

　　关于是否建立社、队集体及农民出售自产农副产品的税收管理证明制度和证明的格式、可由省、市、自治区决定。

　　（四）建立登记报验制度。凡领有《税务登记证》的所有工商业经营单位和个人到集贸市场经营商品业务的，必须携带《税务登记证》，摆在明显位置，以便查验。没有《税务登记证》的工商业经营单位和个人进入集贸市场，要到税务机关进行登记报验。

　　对旅店业、贸易货栈、各类交易所要加强管理，并建立客商货物登记簿。凡是经过贸易货栈、交易所成交的货物，以及来旅店住宿的客商所带的货物，都必须分别由货栈、交易所、旅店负责登记。在这批货物出售以前将登记薄（委托人征的单位除外）送交当地税务机关查验，并负责督促经营者申报纳税。税务机关可根据情况给予一定的报酬。

　　（五）建立与健全纳税组织和护税协税组织。凡是已经进行了税务登记的个体经营工商业户，可以分别按行业或地段建立纳税小组，大的可设委员会，并推选出办事公道的人担任组长或税务委员，协助税务机关宣传税收法令，督促本组成员遵章纳税。各地还可以根据当地情况建立群众性的护税协税组织。

　　对工作认真，纳税、护税、协税有成绩者，可以给予一定的奖励。

　　（六）加强对重点税源的征管。进行长途贩运的临时商贩以及出售工商税法规定的应税产品，是集贸市场征管重点，各地应根据他们的经营规律建立必要的制度加强管理。在征收管理中，如发现有投机诈骗和其它经济违法犯罪行为的人，要送交工商行政管理部们或公安部门处理。

　　四、设置集贸市场税务机构

　　对规模大，税源多的集贸市场，应设置税务所；对规模较小，税源较少的集贸市场，要派驻征组或专管人员巡回征收。

　　五、雇用临时协税员

　　各地根据工作需要，经市、县人民政府批准，可以雇用少量政治思想好、作风正派、办事公道的市场税收临时协税员。要订立合同，合同期限以半年为宜，最多不得超过一年。合同期满后，如仍需雇用，应续订合同。雇用的临时协税员，不脱离生产，逢集来市场帮助收税，无集回去生产。对他们可以按工作日给以适当定额，加上报实收的税款的一定比例计算付给报酬。两者合计所付的报酬，可以略高于当地临时工的报酬水平。

　　六、征税人员要佩带标志

　　在集贸市场执行税收的征管人员，要佩带标志，检查时应出示税务检查证。标志和检查证由省、市、自治区制发。

　　七、集贸市场税收的分成

　　凡对城乡集贸市场征税对象征收的税收均可实行分成办法。以税收收入的百分之七十交入国库，百分之三十留给地方。

　　为了鼓励并调动有关部门协助管理市场的积极性，在留给地方的百分之三十的税收中，要拿出一定的比例留给集贸市场所在地的乡、镇人民政府；省、市、自治区税务局可以适当集中一点，进行调剂。留给市、县税务局的部分，一般不少于分成部分的三分之二，用于雇用临时协税员的报酬和集贸市场必需的税务费开支。具体的分配管理办法，由省、市、自治区税务局制定。

　　八、分成收入的退库手续

　　对城乡集贸市场征收的税收收入，要全额入库。留给地方的百分之三十部分，由市、县税务局，按月依照退税的规定，填写收入退还书，向金库统一办理退库手续。不准自行坐扣。

　　城乡集贸市场税收政策性强，征收工作艰巨，各省、市、自治区税务局应结合本地区的实际情况，根据上述原则，制定具体实施办法。

　　本规定从一九八三年一月一日起执行。

附：一、固定工商业外销商品税收管理证明单（第一联）

　　二、固定工商业外销商品税收管理证明单（第二联）

　　三、固定工商业外销商品税收管理证明单（第三联）

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