各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了贯彻落实国家税务总局《2004年全国税收工作要点》的要求，提升反避税工作质量，现就2004年度反避税工作要求及目标考核内容通知如下：

　　一、关于反避税基础工作

　　各地认真总结2001年度至2003年度反避税基础工作的经验和教训，针对国际税收管理中的薄弱环节，特别是影响反避税工作开展的瓶颈问题，由主管领导负责，认真调查研究，采取有效措施，制定相关制度，扎实有效地推动反避税工作。

　　（一）要按照《税收征收管理法》及其实施细则的相关规定，根据国家税务总局税收征管改革的总体部署和要求，重新审视和思考国际税收征管战略，以适应入世后经济的快速发展。要因地制宜，以人为本，稳定和充实反避税专职人员。凡已设或将设国际税收管理机构的，必须将反避税工作列为重要工作，努力创造满足工作需要的各项条件。

　　（二）要进一步加大信息基础工作的力度，要在依法完整取得纳税人信息的基础上，对信息进行集中分类和有效使用，不得以属地管理信息分散为由，忽视信息基础建设，影响反避税工作。国际税务管理部门应主动与流转税、进出口税、所得税等部门加强工作协调，充分利用相关信息资料，特别是进出口商品（产品）征税和退税的信息资料，加大对比分析力度，堵塞避税漏洞。要按照国家税务总局加强国税、地税相互协作，信息互通的要求，制定严格的管理制度，加强反避税审计、调查和调整情况的定期通报，必要时，可以进行联合审计。要在2003年度对纳税人依法报送各类信息资料情况进行全面核查的基础上，对已暴露出的管理漏洞，分析原因，制定规章，及时补救。

　　2004年度，应继续抓好外商投资企业和外国企业关联交易申报，在保证关联交易申报率100％的前提下，加大审核，提高关联交易申报的准确性和完整性；要认真辅导督促纳税人依法履行报送财务会计报表及相关合同、章程协议的义务，并切

实作好这些信息的整理和分析工作；要进一步强化外部信息（包括价格信息、行业利润率信息等）采集工作，完善适合本地区反避税工作需要的信息库，强调针对性和实用性，真正发挥其在筛选避税户、审计避税户中的作用。

　　二、关于避税户的税务审计工作

　　2004年度，各地要严格按照《关联企业间业务往来管理规程》的要求，继续对所辖外商投资企业按长期亏损户数的5％，长期微利或微亏却不断扩大经营规模户数的3％，跳跃性赢利户数的2％，筛选避税审计对象。此外，应根据加强反避税基础工作的具体情况，适当扩大避税户的筛选范围（包括扩大关联交易类型的选择）。当前，对购销业务的关联交易中，生产出口产品的外商投资企业通过关联交易，人为控制定价，造成流转税、所得税等多税种避税问题，要重点加大审计力度。

　　各地在扩大审计避税户时，应深入研究各种形式的避税问题，不仅要加强对“高进低出”等转让定价避税行为的审计，而且要拓宽视野，针对避税地、资本弱化等避税行为进行审计，与此同时，要继续加强税源监控状况的分析，及时与外贸、海关、工商等部门沟通，并就发现的新动态新问题及时向总局反映和报告。

　　三、关于全国避税大户的联查、协查工作

　　各地要进一步重视和抓好全国避税大户的联查、协查工作，必须按照总局的统一部署和要求，完成筛选、审计、调查和调整。凡对总局部署的全国避税大户联查、协查任务，遇有困难和问题，不能按要求或按时完成的，应及时书面报告总局，并提出改进意见和措施。不允许以任何借口拖延不办，贻误全局。

　　2004年度，要求辽宁、江苏、山东、广东、福建、浙江、河北、河南、湖北、陕西、四川省、北京、上海、天津、重庆、青岛、宁波、厦门、大连市国家税务局、广东省、深圳市地方税务局进行筛选避税嫌疑大户（1－2户）的工作。筛选避税大户的标准，仍按照国家税务总局《关于2002年度筛选避税嫌疑大户有关问题的通知》（国税函[2002]255号）第二条的规定进行。在筛选避税嫌疑大户的过程中，应充分利用信息资料，注重案头审计质量和可比性交易的对比分析，使被选户

的避税疑点分析建立在较为可靠的基础之上。筛选的避税大户的相关材料，包括基本情况、避税疑点的分析论证情况，以及下一步立案、调查和联查、协查意见等，于2004年8月31日前书面上报国家税务总局（国际税务司）。

　　四、关于反避税管理信息系统的试点和应用工作

　　在总局对无锡、苏州、济南、烟台、福州、广州、北京、天津、大连、厦门、青岛市国税局、深圳市地税局等十二个“反避税管理信息系统”试点应用单位验收结束后，要求上述省、市组织试点单位对试点应用情况进行全面的总结，要结合总局对信息化的总体要求，从技术支持和业务需求两个方面，同时考虑当前应用和长远发展，进行深入的探讨和研究。当前，应着力解决好如何全面、充分发挥系统应用效益的问题，在此基础上，论证扩大应用范围和应用点的可行性。总结和扩大应用范围和应用点的意见于2004年7月31日前书面上报国家税务总局（国际税务司）。

　　五、关于地方税务部门2004年度的反避税工作

　　各地方税务部门仍按照《国家税务总局关于2003年度反避税工作要点和考核目标的通知》（国税函[2003]423号）第四条规定执行。各地地方税务部门应进一步提高对反避税工作的认识，应按总局的要求，扎扎实实地将每项工作落实到

位。当前，要特别重视入世后，对外商投资逐步开放的领域，如金融、邮电、通讯、商业等服务性业务以及房地产业、外国企业承包工程和劳务活动等的避税问题。要在建立必要的信息系统的基础上，通过深入的调查研究，选择突破点，以点带面，推动反避税工作。总局将于2004年9月份召开地税部门反避税工作座谈会，听取有关意见。

　　六、各地应按有关规定和要求，按时上报年度总结和案例。凡不能按时上报的，应说明原因和情况，并及时补报。

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