各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为贯彻落实依法治国基本方略，大力推进税务系统依法行政，根据《2001年全国税收工作要点》的安排，总局将于年中召开全国税务系统依法治税工作会议，全面总结税务系统提出依法治税思想后税收法治取得的经验教训，明确今后推进依法治税的目标和任务，重点是采取有力措施促进税务系统依法行政。为筹备好这次会议，现就全面开展依法治税情况调查工作的有关问题通知如下：

　　一、各级税务机关要以筹备这次会议为契机，对本单位依法治税状况，结合调查提纲（附后）进行深入调查，重点是提纲第三、四、七部分的内容。各级税务机关要客观、准确地评价税收法治已经取得的成绩，总结在规范执法、加强执法监督、提高执法人员素质等各个方面的经验；要对照依法治国、依法行政的要求，认真查找存在的不足，分析原因，提出改进的意见和建议。

　　二、调查工作应灵活多样，点面结合。各级税务机关要结合日常执行检查、案件审理、执法责任追究、复议应诉等工作开展调查，通过剖析典型案例，查点看面。同时，还可以通过召开座谈会、设立信箱等多种形式广泛听取纳税人、中介机构、专家学者等社会各界人士对依法治税工作的意见。

　　三、各级税务机关的领导要高度重视，将此次调查工作作为推动本单位依法治税的重要措施，亲自带队，掌握第一手材料，站在全局角度上确定今后推进依法治税的目标和任务，制定得力措施，切实推进依法行政。各部门要加强协作，从本部门的业务特点出发，提出切实可行的改进意见和措施。各级税务机关的法制部门要在调查工作中充分发挥主导作用，制定调查计划，抓好督促落实。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要在3月底前将调查情况以书面形式报国家税务总局（政策法规司）。调查报告可以全面反映当地的依法治税情况，也可以有重点地反映几个比较突出的问题。报告内容应当详实，有分析、有建议、有措施。总局将从中选取部分较好的调查报告作为大会的经验交流材料。　

　　　

附：依法治税情况调查提纲

　　一、对依法治税思想的理解和认识，如何把握依法治税与依法治国的关系，依法治税思想对今后税收工作发展的要求。

　　二、对现行税收法律体系的评价

　　（一）税法的作用是否得到了充分的发挥；

　　（二）税收立法在哪些方面还存在不足，税收实际工作中存在哪些法律障碍。

　　三、规范税收执法行为取得的成绩和存在的主要问题

　　（一）近年来税收执法规范化、法制化方面取得的主要成绩，对推动税收工作的发展所起的作用；

　　（二）按照依法行政、依法治税的要求，税收执法、组织收入、现行征管模式、机构设置、信息化建设、内部管理等方面存在的主要问题，形成这些问题的主要原因；

　　（三）如何评价目前税收执法的现状；

　　（四）规范税收执法行为的关键在哪里，如何从根本上解决执法随意性的问题，如何协调机构、征管、人事、计划改革与依法治税的关系。

　　四、税收执法监督的基本情况和存在的主要问题

　　（一）近年来开展税收执法监督的基本情况，执法检查、案件审理等工作的效果如何，是否建立了税收执法责任制和过错追究制，实施状况如何，取得了哪些经验；

　　（二）税收执法监督的薄弱环节在哪里，主要原因是什么；

　　（三）在配合和落实审计等外部监督时遇到的主要问题；

　　（四）税务行政复议、应诉和赔偿工作的基本情况，存在的主要问题和原因；

　　（五）是否实施了执法公示制度，税务管理相对人对税务机关的执法行为如何进行监督，效果如何，存在哪些障碍；

　　（六）如何处理加强对执法权力的制约与提高征管效率之间的关系。　　　

　　五、税收法治外部环境的基本情况

　　（一）当地党政部门对税收执法的态度、支持程度如何，有无干预税收执法的现象，其主要原因是什么；

　　（二）当前财政体制、收入分配机制对税收法治的影响；

　　（三）税务行政协助的现状，存在的主要问题及原因；　　　　

　　（四）税法宣传的基本情况，效果如何，存在的主要问题及改进的建议；

　　（五）社会各界对目前税收法治现状的评价及改进建议。

　　六、税务执法队伍建设的基本情况

　　（一）税务干部，特别是基层税务干部对税收法治如何认识；

　　（二）对税务执法干部的法制培训工作的基本情况，培训的主要内容和形式，效果如何，存在哪些不足；

　　（三）税收法制机构与法制专业人才的基本情况；

　　（四）如何进一步提高税务人员的法律意识和执法能力。

　　七、全面推进依法治税的总体规划

　　（一）依法治税的总体目标和阶段任务；

　　（二）全面推进税务系统依法行政应当重点在哪里取得突破。

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