国务院经济体制改革办公室《关于征求对〈出口退税有关问题的意见〉的函》（体改办函宏[2000]51号）收悉。经研究，我们意见如下：

　　随着外贸经营权的逐步放开，生产企业收购非自产货物的出口额会越来越大，为平等竞争，鼓励出口，应允许生产企业收购出口的非自产货物退税。但在鼓励企业出口的同时，也应考虑税收征管的需要，避免给骗税分子以可乘之机。从以往骗税的情况看，骗税多发生在外贸企业，因为外贸企业出口的商品种类和规模是否正常，缺乏客观的参照依据，而生产企业生产的货物种类和规模受其生产能力制约，税务机关有可以判断真伪的客观标准，因此，生产企业骗取出口退税的问题相对较轻。如果对生产企业收购出口的货物允许退税，则骗税问题有可能蔓延到生产企业。因此，对生产企业收购货物退税问题应十分慎重。目前允许生产企业收购货物出口的政策执行时间不长，生产企业收购货物出口的种类和规模都比较有限，因此，应根据企业收购出口的实际需要和防范骗税的要求，适当处理这一问题，有限制地允许生产企业出口非自产货物退税。

　　关于生产企业收购非自产货物的退税问题，《国家税务总局关于出口退税若干问题的通知》（国税发[2000]165号）曾规定了四类允许退税的收购出口货物，我们认为，国税发[2000]165号文件规定的四类产品，基本能满足生产企业收购货物退税的要求。目前退税指标严重不足，矛盾十分突出，如果再扩大退税范围，将加剧现有矛盾。综合上述考虑，应在现行允许退税的四类货物基础上，进一步细化，使之更具有可操作性，而不宜在此基础上进一步扩大退税范围。

　　关于城建税、教育费附加和免税采购问题，我们同意你办的意见。

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