快速反应抢先机
——一条上下联动的紧急决策指挥通道

　　２００３年６月２８日１４时，首都国际机场候机楼。
　　两名颇有风度的男子正准备进入国际安全通道，边防安检人员将他们带进了旁边的休息室。随即宣布，他们暂时不能出国，具体原因等候来人解释。
　　中纪委某室负责人接到机场方面的报告后，马上电话通知审计署，说审计署请求国务院批准“边控”的林孔兴及其同伙，此刻就在首都机场，暂由审计署出面说明情况。审计署有关部门负责人迅速赶往机场，代表审计署告知二人，审计未结束以前，不能出国，现在可以回家了。
　　要惊动国务院领导才能“留下”的人，自非泛泛之辈。
　　林孔兴，原华中电力集团公司总经理，时任中国电力企业联合会副理事长，副部级。
　　据中纪委某室负责人透露，该事件发生在公安部机场布控的第二天。
　　看上去仿佛是一种巧合。但回过头来看，如果边控令延迟几天发出，其给国家造成的重大损失，给审计工作带来的困难均难以预测。
　　记者就当时“台前幕后”的情况采访了当事人之一——武汉特派办法律专家、华中电网审计“大要案”组成员舒立志。
　　据舒立志回忆，去年６月，审计进点一个月左右，“大要案”组（对内名称）按照审计组长黄道国特派员的指示，跟林孔兴见面，以摸清对方底牌，同时告知对方，如果审计期间出差，必须通知审计组。林孔兴当时提出，“最近武汉天气太热了，想回河南老家避暑，大概要２０天。”特派员助理李凤雏慎重考虑后同意了。
　　林走后，“大要案”组结合已经掌握的大量情况，反复研究林刚才讲的每一句话、每一个词，觉得林“回老家”可能是个幌子。他会不会乘机潜逃出境？其长女、女婿定居加拿大，儿子在美国工作，外逃的理由和条件都很充分。赶紧到有关部门了解护照办理流程，发现林办护照易如反掌。
　　黄道国特派员分析，林孔兴外逃的可能性最大，但是要取得过硬的证据，耗时会很长。情况紧急，就该特事特办，敢冒风险，立即就其现有犯罪证据起草一个报告，快速上报审计署，迟则生变。
　　正在审计一线的特派员黄道国、副特派员吴焕亮分别从南京和武汉紧急飞赴北京，将报告面呈李金华审计长，建议对林孔兴等５人下达边境口岸布控令。
　　涉嫌重大经济犯罪的林孔兴外逃未遂，武汉特派办华中电网审计一“役”算是赢定了。
　　记者感兴趣的不光是这个细节的刺激，更关注细节背后，审计组是怎么运作的，为什么他们的判断如此准确，行动如此快速？
　　副特派员卢家辉表示，武汉办在审计过程中的快速反应能力已经多次考验，而且既准又快。他称，这得益于该办组织机制和方法的创新，特别是目前业已成熟的审计组机制，大大提高了审计查处大要案的能力、成功率、效率和速度。
　　这个审计组机制究竟什么样？记者就此进行了深入调查。
　　从２００２年对ＣＥＣ的经济责任审计开始，每个项目审计前，武汉办党组都要就审计组的架构及人选进行周密部署。
　　比如，按照审计重点量体裁衣，成立相应的审计小组，可以是３个小组，也可以是１０个小组；人员配备均打破处室界限，可以是金融、投资、财政、计算机、法律等各种专业人才搭配成组，亦可以是按专业组成一个个小分队，具体情况视项目大小、审计任务需要而定。
　　各审计小组之间是平行关系。鉴于被审计单位分支机构多、重点业务或项目分散，有的跨地区，甚至跨省，每天定时召开情况汇报分析会已不可能。该办党组大胆决策，成立综合审计组，承担整合情报和决策资源的重任。
　　综合审计组设在各小组之上，俗称“前指”，除了承担常规的审计现场质量控制外，还具体负责收集群众举报、被审计单位总部的各种信息；每天定时汇总各小组审计发现的情况，并进行综合分析，撰写“战斗简报”，并根据形势变化及时调整审计重点，调兵遣将，指挥各小组，乃至每个审计人员分别关注什么，如何突进等。正如战时军队的“前指”一样——大大小小的情报，在综合审计组都能够迅速转化为“战斗”机会，并且使整个审计“战场”（涉及多个审计点）成为“一盘棋”，越下越活。
　　审计组机制是怎样形成的？
　　话还得从３年前说起。当时，上任不久的黄道国特派员对“东风”审计进行了剖析，发现审计未能深入的根源，在于战略上的失算。他认为，４个特派办各组成两个审计小组，分头进行审计，没有一个收集、汇总、分析情况的核心机构，有点各自为战的倾向。如此一来，战斗力分散了，审计重点抓不准了，各审计组掌握的最新信息得不到充分运用，致使许多可以发现重大问题的机会一一错过。白白耗费了大量的人力、物力和时间，再回头已经太晚了。
　　ＣＥＣ审计宣告了上述状况的结束，审计组机制正式出笼。
　　审计组机制是怎样运作的，其“快速”又是怎样体现的？
　　记者分别调查了几个大要案查处的全过程，结果表明，审计组机制开始运转，以特派员亲自掌握的综合组为核心，４条“快速反应通道”便自然形成。
　　——向下快速反应的信息汇总及指挥通道。向下每天定时听取各小组汇报，全方位收集审计情报；随时掌握各小组动态，及时调整其工作方向、重点；迅速传达命令；根据“战场”形势随时增减人员，或调集各方面的专家进行增援。ＣＥＣ审计增派４名金融审计专家，甚至从社会上聘请证券专家；长江堤防隐蔽工程审计聘请了数十名工程投资技术专家协助审计，攻克技术难题。黄特派员要求“大要案”组所有成员严格保守审计机密，除了审计对象的薄弱环节、最新审计方法等信息共享外，不得向各小组透露涉案人员及其细节等机密事项。
　　——向上快速反应的紧急决策及协调通道。及时向审计署对口业务司汇报重大情况，特别重大的情况可在第一时间直接报告审计长；通过审计署《审计要情》反映证据充分的重大问题，以期高层领导尽快作出正确决策，或协调有关部门采取必要措施支持审计工作。
　　——横向快速反应的协同作战通道。及时向当地省委、省政府领导汇报情况，赢得支持，排除审计过程中遇到的障碍；及时移送线索，或请检察院等一起办案，优势互补，抢占先机，不给犯罪分子喘息之机。
　　——纵向快速反应的后方保障通道。办公室除了服从大局，随时接受命令抽调人员上审计一线外，还大规模简化了工作程序。过去出一份文件，签发、打印、校对、编号、盖章、寄送、存档等要跑两三层楼，现在，所有这些环节都搬到同一层楼办理；以前需要３个岗位来完成的工作，现在一个人就完成了；办公室今年出台的２０项措施，统统是围绕怎样服务审计一线的。这种作业方式完全适应了审计一线人员来去匆匆的特点，大事小事都误不了。法制处、人教处、机关党办等行政处室和后勤服务中心，也都就服务审计一线进行了一系列创新。只要一线需要，他们随时出人、出技术，调动一切力量，帮助审计组扩大战果。快速，已经渗透在全办工作的每一个环节。
　　审计组机制的效果怎么样？
　　在对华中电网的审计中，审计组机制的“快速反应”行动，成为继“ＣＥＣ审计模式”后的又一经典之作。
　　该项目审计的几位亲历者告诉记者，由于审前调查就发现林孔兴等人有犯罪迹象，期间，还接到几个群众举报，虽内容模糊，但两相印证，可以肯定犯罪问题存在。黄道国特派员立即拍板：综合审计组直接更名为“大要案”组，功能不变，但矛头直指“华中”大案。
　　“大要案”组突出其综合分析优势，分五步开局。
　　第一步，对举报信进行分析，结合审前调查发现的问题，研究和确定审计查处的战略战术。
　　第二步，对华中电网公司的历史沿革、组织架构、各机构管理职能、资金运作流程等进行分析，从中找出整个集团的运作规律。
　　第三步，研究华中电网人事演变历史。期间，据武汉中天山庄、河南某电厂等审计小组发现，林任期内，其长女及女婿频频从辖区承接并转包工程，非法牟利已有部分证据；而林妻则喜欢到处插手，经常对华中电网的工程、贸易、甚至人事任免施加影响。有证据表明，林妻还带长女向网内某宾馆总经理行贿１０万元，以得到宾馆装修工程，然后转包牟利。
　　第四步，综合各种情报分析，林的长女及女婿已入加拿大籍，且频繁往来于中加之间；因此，林提出回老家避暑，完全有可能借机外逃。
　　林孔兴机场被截后，“大要案”组迅速迈出了第五步，分析怎样给林孔兴及其他涉案人员的问题定性，看他们分别涉嫌哪些方面的犯罪；再分析移送后，起诉各人罪名需要补充哪些证据。然后，分别指导每个审计员步步推进，查找其涉嫌犯罪的证据。
　　１２月的某一天，林孔兴被“双规”。“大要案”组改变保密作战的方式，公开指导各小组主动出击，迅速取得前期审计中不易取得的证据。
　　至此，华中电网审计大要案查处工作胜利结束。审计重点转向督促华中网局全面整改。
　　经过这样一次“战役”的检验，审计组机制更趋完善，全办的调查取证、汇总分析、指挥协调和领导决策能力得到全面提高。什么时候该报“要情”，让审计查出的问题被中央领导所关注，什么时候该向地方党政领导汇报，排除审计障碍；什么时候该打大仗，拓展“战场”空间，什么时候该打小仗，收缩兵力，武汉办人知道怎样去把握“火候”，并运用自如了。所谓该快则快，慢了贻误战机；该慢则慢，快了对方“狗急跳墙”。
　　一位审计人员介绍，目前，当一项审计接近尾声时，综合审计组承担的各种汇总、分析任务同步完成，审计报告等文书也都出来了。这种效率和质量是过去从来没有过的。

（未完待续）
（摘自审计署网站）

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