法制晚报



　　今年9月22日，2003年度全国“审计风暴”公布的十大案件之一——山西省电力科学研究院涉嫌违法截留应缴收入1.0474亿元，同时涉嫌集体私分国有资产4285万余元案件的五贪官在太原市中级人民法院受审；曾任昆明供电局局长、云南省电力局副局长、省电力集团有限公司副总经理等职的盛九龄，于去年12月4日被昆明市中级人民法院判处有期徒刑10年；随后，各大媒体爆出原北京供电局局长、北京供电公司总经理赵双驹因渎职造成4.57亿元的损失，于9月15日被北京市检察院第一分院以涉嫌玩忽职守罪决定逮捕。

　　人们的视线不得不聚焦在垄断性的“电老虎”——电力部门上。都说狐假虎威，这“电老虎”又假了谁的威风？就此，记者采访了相关人士。

　　电力腐败多发区集中在四个环节

　　学者胡鞍钢早在本世纪初就指出：“行业垄断造成大量的资金流失。”根据他的估算，电力行业每年造成的租金损失在560亿元至1120亿元之间。电力垄断体制，不仅垄断电能交换市场，而且垄断电力建设市场——权力的集中，直接导致了电力系统职务犯罪的多发和易发。

　　北京市检一分院徐苏林检察官指出：“电力系统控治着最重要的社会能源——电能，它与社会的‘神经末梢’——老百姓、大小公司联系得非常紧密。电力腐败的多发区也主要集中在和社会互动的几个环节：物资采购、建筑工程、多种经营和市场营销等部门，比如物资采购过程中的拿回扣和收好处费现象，建筑工程中的暗箱操作和回扣现象，市场营销中的以电谋私和内外勾结偷电现象等。

　　电力部门区别于其他垄断性行业(如邮政、交通等)的最大特点是，电力部门平时便存在巨额的资金流，垄断权便带来了资金流的“控制权”——资金管理中的设立账外资金、监守自盗、携款外逃、擅自担保等极容易造成大额资金的外流。”

　　监管体制不严格 无“制度高压线”

　　没有完备的制度必然导致运作的失衡，而“制度高压线”的缺失必然导致权力的膨胀和腐败的滋生。

　　“电力部门之所以存在诸多问题，最关键的一点是没有一个强有力的约束力，监管体制很不严格，特别是对供电部门一把手的监督。”徐苏林检察官指出。

　　专家看法：“电力法”存在不足

　　有专家认为，在中国有一部专业法是“凌驾”于普通法和其他专业法之上的，这就是“电力法”。

　　比如，其他现行法律规定，公用企业和政府部门不得限定他人购买其指定的商品，但“电力法”第25条却限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，即规定了所有人都必须向指定的机构买电。另外，电力监管体系不完善直接导致了电费收取、电力工程建设等的不公开、不透明，从而成为腐败的“制度权杖”。

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　　根据公开的统计资料，2001年1至11月，国家电力公司系统共被立案440件，处分461人，其中局级干部2人，处级干部19人。在司法机关立案的案件中，共涉及公司系统副部级干部1名，局级干部5名，处级干部11名。

　　通过查处案件，共挽回直接经济损失2181.22万元。2001年1至9月，全系统共查出违法违纪金额3869万元，挽回经济损失1468万元。

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