吴文江　李玉美

《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控购企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(以下简称“两个规定”)的颁发,对审计机关来说,是个有利契机。下面就如何贯彻落实“两个规定”,认真开展任期经济责任审计谈点个人看法。
一、开展任期经济责任审计的有利条件
1 “两个规定”的颁布实施使审计机关开展任期经济责任审计有法可依。自1986年起,审计机关为配合第二轮承包经营责任制的发展需要,先后开展了承包经营责任审计,厂长(经理)离任审计和承包兑现审计等,开展了评价企业法人代表任期内经济责任审计,取得了一定的成绩。但由于受当时历史条件下审计组织机构和审计力量不足等因素的限制,且对经济责任审计的重要性、可能性认识不一,各地审计机关开展经济责任审计很不平衡,做法各异。“两个规定”明确规定:县级以下党政领导干部、国有企业及国有控购企业领导人员在任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、辞退、退休等事项前,以及在企业进行改制,改组,兼并,出售,拍卖,破产等国有资产重组的同时,应当接受任期经济责任审计。第一次以行政法规形式规定了任期经济责任审计的目的,主体,客体,程序,方法和审计评价内容。任期经济责任审计有法可依了。过去任期经济责任审计中存在的不被理解的现象诸如任期经济责任审计是干什么的,十几年不搞任期经济责任审计不是也过得好好的,为什么只对我进行任期经济责任审计而不去审他等等都随着“两个规定”的施行一一迎刃而解了。
2 审计机关经过15年的实践,积累了丰富的经验,给实行任期经济责任审计提供了人力、物力等方面的保证。
3 依法治国观念深入人心,公民法律意识不断增强,给开展任期经济责任审计奠定了群众基础。
二、对开展任期经济责任审计的几点建议
1 做好学习宣传贯彻工作,使“两个规定”深入人心。各级审计机关不但要积极组织广大审计干部认真学习“两个规定”,深入领会“两个规定”精神实质,同时要使广大党政领导干部进一步明确任期经济责任审计有利于加强对党政领导的管理和监督,有利于正确评价领导干部任期经济责任,有利于促进领导干部勤政廉政,全面履行职责。让国有企业及国有控购企业的领导人员进一步认识到任期经济责任审计有利于加强对国有企业及国有控购企业领导人员的管理和监督,有利于正确评价企业领导人员任期经济责任,有利于促进国有企业加强和改善经营管理,保障国有资产保值增值。
2 搞好协调,密切配合,有条不紊地执行“两个规定”。主要是协调好组织人事部门、纪检监察机关和企业主管部门,让审计机关、组织人事部门、企业主管部门和纪检监察机关都能按“两个规定”各司其职,密切配合,共同搞好任期经济责任审计。具体做法可以分三步进行,即先由组织人事部门或企业主管部门牵头负责,对拟审计对象适时通知审计机关并明确工作目标与要求;审计机关集中精力,科学安排,依法进行审计,按时保质保量地提交审计报告;最后,组织人事部门和企业主管部门、纪检监察机关要认真参考任期经济责任审计报告,纪检监察机关对审计机关提交的审计报告中发现的违纪违法问题要及时进行侦查处理。与此同时,要按“两个规定”精神协调好内审、社会审计组织,使内审、社会审计组织在任期经济责任审计中成为国家审计机关的一支重要的补充力量。　　
3 严格审计执法,力求审准、审透。任期经济责任审计是一项严肃的政治经济工作,审计人员一定要强化风险意识,力求审准,审透,严格审计执法。即在审计中,对客观事实,不隐瞒,不夸大,不回避,不遗漏。对党政领导干部和企业领导人员的功过是非,要运用“一分为二”的观点,不能以偏概全,更不能人云亦云。在揭示“过”的同时,也要实事求是地肯定“功”的方面;要用事实说话,以诚待人,以理服人。在具体工作中还要认真区分决策失误与玩忽职守的界限,对开拓进取中出现的新情况新问题,要善于运用邓小平“三个有利于”的原则加以分析判断。
4 用好审计结果,扩大审计影响。任期经济责任审计有否生命力,审计监督作用能否充分发挥,关键看审计中发现的问题能否得到解决,审计结果能否真正成为考核、使用领导干部和企业领导人员的依据。如果审计中发现的遵纪守法、开拓进取的领导干部和企业领导人员得不到公正使用,如果审计中发现的有严重错误甚至违法人员还得到提拔重用,如果违反财经法纪的行为得不到纠正,如果发现的违法行为得不到惩处,任期经济责任审计制度就失去它存在的意义。所以,审计机关开展任期经济责任审计时,要积极参与按“两个规定”建立起来的有审计、纪检监察、企业主管部门和组织人事部门等参加的联席会议制度的建设与健全工作,积极利用联席会议这个阵地,坚持执法必严,违法必究原则,用好审计结果,扩大审计影响。(作者单位:福建省漳州市审计局、山东省粮食局)

商业会计2000年01期

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