张　震

厂长(经理)任期经济责任审计是对企业的法人代表即厂长或经理在任职期限内的经济活动成果、企业资产的保值增值状况、企业对国家经济政策和财经法规执行情况的综合性审计。任期经济责任审计一般包括离任审计和任职期间年度例行审计。
近年来,我国对国有企业的管理体制不断改革,实行政企分开,扩大企业的经营自主权,企业的法人地位不断增强,加强了厂长(经济)在企业经营决策中的权力和地位,初步理顺了国家与企业、职工三者之间的关系。但同时也出现了一些新的问题。这些问题主要表现在两个方面:一是企业行为的短期化。有的企业领导人只顾自己任期内经营目标的完成,靠拼老本来保证其任期目标的实现,只顾眼前利益,而置企业的长期利益于不顾,追求没有后劲的“高产值与高速度”。二是在处理国家、企业、职工三者利益关系上,少数企业出现了只顾企业和职工一头,忽视国家利益的倾向。
鉴于以上厂长(经理)负责制中出现的两种倾向,如何防止和克服这两种倾向,就成为厂长(经理)负责制的顺利推行、促进企业领导体制改革健康发展的关键问题。而对厂长(经理)任期经济责任进行审计,正是防止和克服这两种倾向行之有效的方法。
一、厂长(经理)任期经济责任审计是客观、公正地考核和评价企业法人代表经营业绩的需要
我国的国有企业目前大多实行资产经营责任制和承包经营责任制,由企业主管部门或上级企业或监督机构与企业鉴定资产经营责任书,并以此作为考核和评价企业经营者任期经济责任、经营绩效的依据。企业的资产经营责任书的各项经济指标完成情况是否真实可靠,必须有一个科学而权威的界定。只有由代表国家利益的国家审计机关以其独立的地位、特有的职能对企业经营状况进行全面审查,对各项指标进行真实地核实,对厂长(经理)的经营业绩进行客观、公正地评价。
二、厂长(经理)任期经济责任审计是保障国家对国有企业财产的所有权、保证国有资产保值增值的需要
国务院《国有企业财产监督管理条件》第三十一条规定:“厂长(经济)作为企业的法定代表人,对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。”由于多方面的原因,目前有些国有企业的厂长(经理)的自身利益与企业的经营情况,企业的命运联系得不够紧密,在经营过程中乱摊成本、截留收入、转移资产、挥霍浪费、隐瞒亏损等情况都有发生,直接的后果是造成国有资产的流失,国家和广大投资者的权益受损害,造成上述情况的企业经营者应负主要责任。如果经常地对厂长(经理)进行任期经济责任审计,把企业资产的质量和数量变化与厂长经理的自身利益紧密相联,这对于保证企业资产安全完整、维护投资人利益,使企业主管部门及所有投资者及时了解企业资产保值增值状况,都是十分必要的。
三、厂长(经理)任期经济责任审计是完善企业资产经营责任制,促进企业经营管理体制改革的需要
资产经营责任制是企业在转换经营管理体制、建立现代企业制度过程中,落实企业法人财产和净资产,承担保值增值责任的一种资产管理方式。而正确实施这一管理方式的重要环节就是量化经营责任制的各项指标,即对资产经营责任书进行定量考核。过去,对厂长(经理)的年度考核,往往是“厂长(经理)个人写总结,干部部门下结论”。厂长(经理)离任时,往往是“调令到手,抬脚就走”,既无明确的经济责任,也没有严格、科学的交接制度,对企业存在的问题和造成的损失,前者不负责,后者不认帐。对企业经营者的业绩和经营成果无法真实评价,对企业的经营情况和现状也没有正确的鉴定。实行厂长(经理)任期经济责任审计,对厂长(经理)任期内的企业经营活动情况和厂长(经理)的经济责任进行定量考核,提供真实可靠的财务数据,计算出企业法人财产保值增值的具体数额,进一步完善了资产经营责任制,对国有企业的管理体制改革起了推动作用。
四、厂长(经理)任期经济责任审计是保证企业干部队伍清政廉洁的需要
实行政企分开,扩大企业的经营自主权,厂长(经理)的权力和责任发生了很大变化,这对于促进企业搞活经营机制、提高企业活力方面起了很好的作用。但也有一些经营者乱用手中的权力,贪污腐败,以权谋私,中饱私囊。一些企业不重视经营管理,内部管理制度不严,约束监督不力,给企业带来较大损失。因此,对企业经营者加强监督,对其任期内的决策和管理等经济行为进行经常性的审计,是加强企业内部约束机制的必要措施,使厂长(经理)在放手管理、大胆经营的同时,又警钟长鸣,保持清政廉洁的作风。

《经济师》2000年第2期

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