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２００３年１２月２９日，广东省农业厅发出《关于严肃处理化州市水果蔬菜研究所挤占挪用农业综合开发财政资金问题的通知》：
--终止“化州市改扩建水果蔬菜冷藏保险库项目”建设；
--停止化州市农业综合开发多种经营项目申报资格２年；
--暂停化州市农业综合开发项目县资格１年；
--向全省通报化州市的违纪行为，并责成该市有关部门尽快追回被挤占、挪用的财政资金，严肃处理相关责任人。
去年１２月３０日和今年１月６日，化州市水果蔬菜研究所退回被挪用的１００万元有偿资金。
这个通知，让审计署驻广州特派办的农业审计人员颇感欣慰。从去年１０月至今年２月，开展对广东省化州、雷州、吴川三市２００２年至２００３年６月财政支农资金投入、分配及管理使用情况的专项审计调查以来，他们就一直感到揪心的疼痛：中国的发展看农村，农业的发展看管理。然而，支农资金被纷纷挤占挪用、地方财政虚假配套、工程管理失控……如此分配、使用和管理支农资金，我国农业还能有希望吗？
在这次审计调查中，广州办严密组织，精心调配力量，深入揭示了一些典型性、倾向性问题--化州市支农投入不足、资金不到位、主管部门和项目实施单位挤占挪用支农资金１１６１万元、项目管理粗放、严重弄虚作假等。
雷州市地方财政虚假配套或承诺资金不到位，财政支农项目不按程序申报、审批、立项和建设，工程管理粗放，项目建设和实施随意性较大，部分农业主管部门和项目单位财务管理薄弱、资金管理和使用存在较大漏洞和风险，项目监督管理不力、支农资金损失浪费和支农项目效益低下等。
面对审计调查发现的问题，广东省政府高度重视。
副省长李容根明确指示省农业厅、财政厅派工作组督察各地整改，同时要求建章立制，实行“项目法人责任制”；下转二版上接一版加强省农业综合开发机构和充实人员力量。
广东省农业厅、财政厅在督察各地整改的同时，将今年定为规范管理年，推出了一系列制度措施。
目前，化州市已将市种子公司经理杨春海骗取扶贫贷款贴息资金１０万元等若干问题移交市纪委立案查处。
雷州、吴川两市也积极清还挪用资金，规范支农资金管理。
那么，广州办是怎样成功运用审计调查手段，发现这些典型性、普遍性问题，从而促使各级政府规范管理行为的呢？
记者调查发现，广州办的经验有四。一是严密组织审前调查，科学地选择审计重点；二是抓住重点、以点带面；三是审计调查分析出精品；四是合理调配人力资源。
在进行审前调查时，广州办采取两步走的办法。第一阶段，分别请广东省财政厅、农业厅、水利厅、林业厅、国土厅等涉农主管部门介绍全省１００多个县的农业经济发展情况、支农投入和管理情况、广东省耕地异地开发资金的管理和使用情况，以及检查中发现的有关情况和问题。同时利用计算机从广东省财政厅转换全省１００多个县在农业发展、耕地异地开发等方面的有关数据，根据国民生产总值、人口数量、财力状况、支农投入规模、耕地异地开发投入规模等多项指标进行筛选。在此基础上，先后派人到广州的增城，肇庆的高要、四会，汕尾的海丰，茂名的化州等市（县）进行实地调查，并抽查了解一些支农项目、耕地异地开发项目的管理情况和资金使用情况。第二阶段，在完成第一个县化州市的专项审计调查，并进一步总结选点经验的基础上，对湛江的廉江、雷州、吴川等市（县）进行实地调查，进而确定雷州、吴川两市为审计调查对象。３个县的整个审前调查工作共派出审计人员２２人，历时１６天，实地调查了解涉及５个地区的８个市（县），为选点做好了充分准备。
在实施审计调查时，该办始终紧扣审计方案，注意抓住工作重点，积极做好各方面工作。一是抓住重点部门、重点项目、重点资金进行审计调查；二是抓住重点内容进行审计调查，如财政、支农资金投入不足，分配使用效果不佳，影响农业发展的普遍性、倾向性、典型性等问题；三是抓住重点项目，在全面了解的基础上，重点解剖一些乡镇和项目，做到既有面上的总体情况，又有具体的典型案例。如对化州市的支农审计调查时，重点抓住财政和农业部门。对财政部门，主要了解支农资金的投入和分配情况，从总体上把握该市支农资金的规模和去向，也为下一步从财政的角度分析问题作准备。对农业部门，则抓住农业综合开发多种经营项目和土地治理项目，从县到乡（镇）到村，从主管部门到项目实施单位，从项目的管理到资金的拨付、管理和使用，每一个环节都进行广泛深入细致的调查。
在全面掌握情况，认真查处和揭露各级财政在支农资金的投入、分配、管理和使用等环节存在的违纪违规和损失浪费问题的同时，广州办注意加大审计调查的分析力度。一是在办领导的亲自指导下，财政与农业处的同志共同参与审计调查，从而在人员上保证了分析问题的高度和深度；二是从大量基本情况的数据中分析存在的问题，并针对这些问题，自下而上综合分析制约和影响农村发展、农民增收方面的政策、制度缺陷；三是从规范管理、促进改革、提高效率的角度提出切实可行的意见和建议。
以审计调查化州市为例，通过对省、市、县三级支农资金总体投入情况的分析，发现该市在支农资金的投入和分配方面，县级政府对农业的支持和保护力度不够。表现在支农投入比例偏低、新增财力和新增财政收入安排财政支农资金较少、有偿资金不投入使用等；财政支农投入，尤其是生产性支农投入严重依赖上级财政；财政支农资金的投入结构不合理。
通过分析产生这些问题的原因，他们有针对性地提出建议：在支农政策上，应明确地方各级政府的支农职责和范围；应合理界定财政支农资金投向，明确资金投放重点，优化支农投入结构；应进一步完善财政支农政策，提高政策的合理性、可行性水平；应加强财政支农资金管理、监督，提高资金使用效果。
由于支农审计涉及的农口部门多，点多面广，工作量大、资金分散，因此，该办领导班子决定，由农业处牵头，配备了财政审计、金融审计、企业审计、投资审计和计算机审计等方面的人员，涉及６个业务处的１８位同志，在人员数量和专业结构上为深入开展支农审计调查打下了坚实的基础。
守护“三农”管理，促进管理靠审计。广州办的审计人员深明此理，也用自己的行动做出了最好的探索。
短评
突出审计工作的建设性
审计工作必须突出其建设性作用，才能真正服务于政府的宏观管理，才能真正保障国民经济安全、高效地运行。这既是审计法的要求，也是党中央、国务院对各级审计机关的期望；既是我国经济体制改革和国家发展的需要，也是审计工作提高层次和水平的必然趋势。
温家宝总理年初在对审计工作所作的重要指示中要求，审计要为宏观管理服务。近年来，李金华审计长也反复强调，审计工作不能满足于查错纠弊，而是要把审计与审计调查、查处违法违规行为与检查资金使用效果、揭露问题与从管理和体制上分析问题产生的原因结合起来，促进被审计部门或行业在体制、制度上的完善和改革。只有这样，才能杜绝同样的问题年年审、年年犯的弊端。
广州特派办对广东省支农专项资金审计调查的实践表明，发挥审计的建设性作用，也是打造一个诚信、高效、服务型政府，乃至诚信社会，推进我国建立健全社会主义市场经济体系有效的手段。
突出审计的建设性，是一个复杂的系统工程。把握大局的胸怀、运筹帷幄的组织才干、抓准重点的眼光、人力资源的科学配置、洞悉政策的能力、敢查到底的勇气、剥茧抽丝发现问题的智慧与耐心，如此等等，缺一不可。广州办的实践还表明：没有做不到的，只有想不到的。
只要审计机关都能着眼于审计工作的建设性，相信审计查出的问题会逐年下降，而我们各项资金使用和管理的效益会逐年提高。
（ 闫盈全 杨定源 ）
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