一把算盘拨响和谐之声 许昌市推行会计委派制度改革综述

2001年12月20日，一个上书“许昌市会计委派管理中心”的牌子挂在了市区南关大街的一爿楼顶，全市会计委派制度改革的序幕由此拉开。4年过去了，不断有外地官员踏足这里取经学习。很显然，是我市通过在全省率先实行的会计委派管理与国库集中支付有机结合的财政综合管理体系，实现了“一把算盘拨响和谐之声”。正是这和谐美妙之声吸引了大江南北嘉宾的目光。

在日常生活中，有人会计工作做得好，别人会送他一个雅号：铁算盘。会计是什么？《现代汉语规范词典》解释曰：会计即通常所说的记账、算账、报账和用账等工作，是管理经济的重要一环。一向不爱题词的国务院前任总理朱镕基，在视察中国上海会计学院时，给该院题写了四个大字：“不做假账”。

总理对会计工作提出的要求如此之“低”，从一个侧面反映了传统会计工作的流弊。一个时期以来，由于实行财务部门核算、部门管理，致使会计信息失真、资金调度困难、部门预算执行乏力、随意挤占挪用财政专项资金、私设“小金库”等问题屡禁不止。不仅如此，部门管理还导致财务管理部门机构臃肿，人浮于事，漏洞百出，产生的财务问题不仅影响单位正常工作，也影响社会的和谐与稳定。传统财务管理体制的弊端已到了非改革不可的地步。

2001年，市委、市政府审时度势，毅然决定自2002年开始在全市范围内推行会计委派制度改革，成立会计委派中心，并本着“分步实施、稳步推进”的原则，按照行政事业单位全供、差供、自收自支性质的顺序，先后分三批将市直315家行政事业单位纳入会计委派管理中心管理，实行财务支出报账制度。全市共清理取消单位原有银行账户572个，实现了由会计中心“统一开户，分户核算，集中管理”，形成了“一家管钱，多家用钱”的格局，同时仍保持了单位资金的所有权、使用权、审批权“三权”不变。

为进一步推进我市财政支出管理体制改革，2003年下半年，我市在会计委派中心的基础上组建了国库支付中心，两个中心合署办公，使单位财务报账与支出两个程序，在一个大厅的两个窗口就可办理完毕。与外地同时设立会计委派中心与国库支付中心相比，人员、设备和办公场地都减少了一半，行政成本大大降低，同时也理顺了关系，避免了推诿扯皮，减少了预算单位办理业务的麻烦，提高了办事效率。与此同时，我市对9家行业特殊、不便进入中心管理的事业单位实行了远程报账管理模式。这种做法，在全省乃至全国都产生了积极影响，省内外先后有30多个地市的同行到许昌参观考察。

会计委派制的推行，需要高素质的会计人才来具体运作。我市通过公开考试、严格考核，从市直单位750余名会计人员中择优录取了53名大专以上学历、助理会计师以上职称的工作人员。几年来，会计委派中心强化管理，提高素质，不断提高中心人员的业务水平，目前已有48人具备了会计本科学历，40人具备了会计师或注册会计师资格。

由于会计委派制解决了会计人员与单位的依附关系，使资金使用权与会计核算权相互分离，彻底改变了“领导定调子，会计填数字”的情况，有效遏制了财务“虚、假、浮、漏”现象，为政府执行财政预算提供了翔实、准确的决策依据。据统计，自实行会计委派制以来，会计委派中心共办理收支业务38.6万笔，涉及金额125.9亿元，其中根据规定退回不完整、要求补充更正的票据8890张，涉及金额3700多万元；拒付违纪票据3600多张，涉及金额1560万元；鉴别、清理过期发票和假发票1260张，涉及金额750万元。与此同时，会计委派中心还确保了专项资金的专门用途。2002年至2005年，全市纳入统一管理的行政事业单位共支出各级财政拨入的专项资金9.4亿元，均实现了专款专用。

“一把算盘拨响和谐之声”。许昌市会计委派管理中心在探索中逐步成为真正的“红管家”，从而使反腐关口前移，规范了预算单位的财务秩序。4年来，全市纳入管理的单位财务违纪案件大大减少，这不仅给群众以明白，而且还干部以清白，促进了社会和谐。与此同时，严格的管理也堵塞了财务漏洞，从而节省下大笔资金用于经济社会建设，有力促进了全市各项事业的发展。

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