各级人大常委会在听取政府关于本级财政决算时，一并听取关于本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告。全国人大常委会听取国家审计署的汇报，将人大监督与审计监督结合起来，取得了很好的监督效果，被形象地称作“审计风暴”。有人提出要将审计报告提交到人代会上去，以引起更大反响。是否需要将审计报告升级提交到人代会上呢？我认为没有必要上人代会。

　　从性质上看，人大常委会听取审计报告，目的是为了更好地开展财政监督，实质是增添了一种监督手段，或者说多一个角度了解掌握本级财政预算执行情况。这与人大常委会听取政府相关工作情况汇报是不同的，不是听取政府在如何开展审计工作，更不是听取审计机关（作为报告主体）的工作情况汇报。也就是说，人大常委会听取审计报告，不是监督审计的，而是监督财政的。

　　从向人代会报告工作的主体来看，法律明确规定，由人民代表大会选举产生的国家机关（“一府两院”和人大常委会），向人民代表大会负责并报告工作。显然，审计机关是不具备独立向人民代表大会报告工作的资格。审计机关只是政府的职能部门，即使是审计机关作为人民代表大会的专门委员会，按照现行的惯例，也是不安排大会审议的。

　　那么，审计报告是否可以作为政府工作报告的“子报告”向人代会提出呢？法律明确规定了人民代表大会审查和批准本级计划、本级财政预算和预算执行情况的报告。因此，本级人民政府同时向人代会提交有计划和财政报告（三峡库区的地方人代会还有移民工作报告，视作特别重大的工作情况报告）。财政报告有两部分内容：上年度的财政预算执行情况和本年度财政预算草案。可见，如果再向人代会提交预算执行情况审计的报告，只是政府执行预算的一个的侧面，就与法定的财政报告内容重复。再者，人民代表大会还成立有预算审查委员会，专门负责审查财政预算执行和预算编制工作的，这与人民代表大会的专门委员会职能交叉。

　　从审计报告的内容上看，主要是本级财政预算执行和其他财政收支审计的情况，只是审计机关工作的一部分，是政府审计工作的内容之一。审计报告上人代会，就如同听取政府行政监察机关报告“行政效能”情况一样。可见，相对于人代会审查和批准计划、财政预算和预算执行的报告而言，审计报告是次要得多的问题。所以，审计报告完全没有必要上人代会。当然，如果某一问题特别重大，人民代表大会认为有必要，可以依程序启动大会质询、组织特定问题的调查委员会决定。

　　这并不是说审计报告不重要，也不说人代会无权听取审计报告。即使是“全权”的人民代表大会，行使监督和决定的权力，必须在程序上是依法的，并且在权力的延伸范围上是“有限度”的。应当以有利于发挥各国家机关的职能作用，既保证国家机关有独立开展工作的权力，又在监督权力得以控制的范围内。

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