不论是传统审计还是现代审计,也不论是国家审计还是内部 审计和社会审计,都要以被审计单位客观存在的财政收支、财务 收支及其有关的经济活动为审计对象,对其真实、合法、效益进 行审查和评价,以便对其所负受托经济责任是否认真履行进行确 定、证明和监督。

( 一 ) 财政收支

财政收支,是指各级人民政府、各部门、各单位按照《中华人民共和国预算法》和国家其他有关规定,纳入预算管理的收支 以及预算外收支。对财政收支进行审计监督,是国家审计机关的 主要职责。我国宪法规定,国家设立审计机关,对国务院各部门 和地方各级政府的财政收支进行审计监督。我国《审计法》第2条第2款规定国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财 政收支,应当接受审计监督。在上述规定的基础上,《审计法》第16条和第17条又做了更明确的规定:" 审计机关对本级各部门

( 含直属单位 ) 和不级政府预算的执行情况和决算 , 以及预算外资 金的管理和使用情况 , 进行审计监督。 "" 审计署在国务院总理领 导下 , 对中央预算执行情况进行审计监督 , 向国务院总理提出审 计结果报告。 "" 地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市 长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下 , 对本级预算 执行情况进行审计监督 , 向本级人民政府和上一级审计机关提出 审计结果报告。 " 由此可见 , 审计机关有权对国家财政收支进行全 面的审计监督 : 一是有权审计财政部门具体组织的预算的执行和 汇总的决算 ; 二是有权分别审计本级各部门的预算执行和决算 ; 三 是有权审计下级政府的预算执行和决算 ; 四是有权审计本级各部 门和下级政府预算外资金的管理和使用情况。

国家财政是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能,凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。国家财政收支包括财 政收入和财政支出两个方面。我国财政收入既包括预算收入也包括预算外收入两部分。预算收入主要包括税收收入、依照规定应 当上缴的国有资产收益、专项收入和其他收入。预算外收入,是指各地方、各部门、各单位不纳入国家预算,自行管理使用的财政性资金,即预算外资金,如各种附加和其他不纳入预算的基金收入等。这些基金是国家财政资金来源的重要组成部分,也是国 家的财政收入。我国财政支出也包括预算支出和预算外支出两个方面。预算支出主要包括经济建设支出;教育、科学、文化、卫 生、体育等事业发展支出;国家管理费用支出;国防支出;各项补贴支出和其他支出。预算外支出是指财政性预算外资金的支出, 如各地方、各部门、各单位自行管理使用的、不纳入国家预算的那部分财政性资金的支出。《审计法》第4条所指的"其他财政收支",主要包括预算外资金的收支,本级各部门、各单位和下级人 民政府的决算,与国有资产有关的收支,其他与国家财政收支有 关的重要事项等。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支是指按照我国财政管理体制和权限的划分,由国务院 各部门和地方各级人民政府及其各部门具体负责的本部门、本地 方的财政收支。财政收支作为审计的对象,主要是指对哪些单位的财政收支以及对哪些财政收支的内容进行审计。

1. 本级财政预算执行情况的审计

按照《审计法》第17条的规定,审计机关在本级行政首长领导下,对本级预算执行情况进行审诈监督,是指预算经本级人民 代表大会审查和批准后,审计机关对本级财政部门是否按照批准的预算,代表政府具体组织落实收入和支出。这种审计的被审计单位是本级财政部门,审计内容是本级财政部门代表政府具体组织的预算执行情况。审计的范围主要包括以下几个方面 :

(1) 预算批复和预算变化审计。审查本级财政部门向本级各部门(含直属单位)批复预算情况,如有预算变化就应查明变化的原因、项目数额、措施及有关说明。

(2) 本级预算收入审计。审查预算收入的征收、退库、划解、入库情况。主要应查明预算收入的征收部门是否按照法律、法规、规定及时、足额地征收,有无违反法律、法规、规定的减征、免征、缓征现象 , 有无截留、占有或挪用现象。

(3) 预算支出拨付审计。审查本级财政部门是否依照法律、行政法规规定和国务院财政部门的规定,及时、足额地拨付预算支出资金。

(4) 国库的审计。审查中央国库和地方国库是否按照国家有关规定,及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支 出的拨付;有无未经本级政府财政部门同意,私自动用国库库款或以其他方式支配已经入库的库款的现象。

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