为落实中央构建社会主义和谐社会的重大战略举措，审计署提出了“审计工作要以科学发展观为指导，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献；审计工作要在构建和谐社会的大局中发挥作用、服务于大局，以构建和谐社会为目标和归宿”的新的发展战略。作为最基层的县级审计机关，如何认识和把握新的发展战略，调整思路，从容应对，寻求发展，已成为各级审计机关十分关注的一大课题。县级审计工作应明确这样的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照审计署提出的新的发展战略要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步加大执法力度，提高执法水平，认真抓好“人、法、技”建设，在维护财经秩序、促进廉政建设、服务县域经济发展、构建和社会等方面更好地发挥县级审计机关的作用。

　　一、强化县级审计的地位作用

　　县级作为基本行政管理的一个层次，具有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等功能，它一方面承载着农村发展的重任，另一方面又面临着城市经济发展的冲撞。在这样一个以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的区域经济里，要构建社会主义和谐社会，客观上要求强化审计监督职能，县域经济的地位决定了县级审计机关的重要性。

　　1．把握县域特点，审计工作要有新思路。县域经济是我国国民经济中相对独立运行的基本经济单元，具有综合性和区域性的特点，在我国的经济发展中占有非常重要的位置。县级审计机关应根据审计署新的发展战略要求，把握县域经济的特点，以科学发展观为指导，以提高审计质量为重点，以推进信息化建设为抓手，以党风廉政建设为保证，继续加大审计执法力度，加强专项审计调查，积极探索效益审计路子，逐步推进审计结果公告制度。为此，县级审计机关应着眼于促进经济增长速度和经济效益的统一，积极开展效益审计，通过对财政性资金及政府投资项目的效益进行综合检查与评价，促进管理水平和资金使用效益的提高；着眼于促进经济发展和社会发展的统一，加大对各项社会事业经费的审计力度，通过对科、教、文、卫、体、环保等专项经费的审计，促进形成正常的事业经费投入和支出机制；着眼于促进经济发展和人的发展的统一，加强对农村税费改革情况、社会保障资金、救灾资金等专项资金的检查监督，维护人民群众的切身利益；着眼于促进审计事业发展与审计业务发展的统一，坚持以人为本，加强审计队伍建设，完善审计法规制度，强化审计管理，推进“人、法、技”建设的协调发展。

　　2．加大执法力度，树立审计权威。由于县级财经管理基础工作相对薄弱，弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违规问题还比较普遍，在一些方面甚至比较严重，这就要求县级审计机关必须加大审计执法力度，严肃查处违法违规问题和经济案件，通过依法履行职责树立审计权威。首先，要抓住重点。在“全面审计，突出重点”方针指导下，按照中央关于审计机关要在加强对权力的监督和制约中发挥作用的新要求，将重点部门、重点领域和重点资金纳入审计监督范围，列入年度审计计划，增强审计工作的主动性；积极完成上级审计机关和政府交办的任务，加强对领导关心、群众关注的热点问题、难点问题的查处，增强审计工作的及时性。其次，要狠抓整改。依法督促有关部门和单位自觉接受审计监督，认真落实审计决定，坚决纠正存在的问题，不断提高财政财务管理水平；对屡查屡犯，拒不整改的部门、单位，要坚决处理，公开曝光。另外，绝不放过大要案线索。要把以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件放在审计工作的重要位置，进一步开掘审计的深度，把问题搞得更清楚一些，证据更确凿一些，保证移送案件的质量；不断加大跟踪检查的力度，及时督促有关方面核实处理审计发现的案件线索，促进审计结果的有效落实，使敢于以身试法的人依法受到严惩。

　　3．扩大审计宣传，优化审计环境。从1983年审计机关成立至今，审计的影响面逐步扩大。但是，和其他社会组织相比，人们对审计的认识还是初步的，特别是县以下的基层群众，对审计的职能作用仍缺乏全面的了解。因此，加强审计宣传，争取方方面面对审计工作的理解、支持，对优化审计执法环境，强化县级审计机关的地位，进一步发挥县级审计机关的职能作用，具有十分重要的意义。一方面，通过对《审计法》及其相关法律法规的宣传，推动依法独立行使审计监督权、主要行政首长分管、审计经费保障、审计人员保护等规定的落实，争取有关部门积极支持审计机关依法履行审计监督职责，促进被审计单位主动配合审计机关开展审计监督工作。另一方面，通过对审计成果的宣传，进一步引起地方党委、人大、政府对审计工作的重视，提高社会公众对审计工作的关注程度，为审计事业的发展创造良好的外部环境。

　　二、加强县级审计队伍建设

　　县级审计的发展，县级审计队伍建设起着决定性的作用。要坚持以人为本的科学发展观，努力在县级审计机关营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好环境，使审计人才总量和结构与审计事业发展的总体要求相适应，领导班子建设不断加强，复合型人才有较大增长，审计队伍整体素质明显改善，依法审计能力不断提高，人才的培养、激励、使用、管理机制进一步完善，逐步做到县级审计队伍全面协调发展。

　　1．注重内部挖潜，推进人才战略。县级审计机关的在编人员大都处于饱和状态，审计队伍建设不可能再走审计机关成立之初的扩张性增长之路，加强对现有审计人员的培养、开发和使用是最主要、最现实、最经济、最有效的选择。县级审计机关要通过内部挖潜解决审计干部队伍专业结构不合理和审计人员知识面窄等问题；实行考试与考评相结合的办法，鼓励审计人员成为复合型的审计人才，尽快在县级审计机关培养和造就一批审计专家、审计能手，使其成为审计业务和科研培训的带头人；积极稳妥地推进干部人事制度改革，实行干部考核和公开选拔相结合的办法，制定相应的岗位任职资格条件，切实解决干部能上不能下的问题，为优秀人才的脱颖而出创造条件、形成机制。

　　2．完善准入机制，加强班子建设。实行审计职业准入、加强班子建设，是加强审计队伍建设的重要环节。县级审计机关补充审计人员，要按照公务员分类管理的有关规定，制定相应的审计人员职业准入标准，实行审计职业准入制度；县级审计机关领导班子的配备，应商请组织部门按照《审计法》的有关规定，明确准入条件和任免实施办法；对县级审计机关急需专业人才的引进，可探索引入政府雇员制。在审计机关内部，进一步完善以竞争上岗为主体的干部选拔任用机制，使竞争上岗成为县级审计机关择优任用干部的主要方式之一，努力做到干部选拔任用工作公开、公平、公正。要不断调整和优化领导班子的专业和年龄结构，实现优势互补、合理搭配。班子成员要带头弘扬理论联系实际的学风，保持政治上的坚定性，不断提高围绕中心、服务大局、突出重点的能力。要坚持民主集中制原则，进一步提高领导班子民主决策、科学管理的水平，建立健全对领导干部尤其是“一把手”的监督管理制度。

　　3．加大培训力度，提高全员素质。培养造就一大批素质优良、勇于创新的审计人才，是实现审计工作可持续发展的迫切需要。要采取切实有效的措施，加大审计人员培训力度，增强培训工作的科学性、计划性、针对性，建立与县级审计事业发展相适应的多层次、多渠道、多方式的教育培训工作机制，积极探索和拓展利用送出去学、请进来讲、案例教学、审计论坛、小型讲座、网络自学等多种培训形式，提高培训效率和效果，扩大培训规模，努力提高培训工作质量。要对县级审计机关领导的任职培训、新进审计人员的上岗培训、在职审计人员的学习培训作出刚性规定，做到新任审计局长、新进审计人员的审计知识培训由省级审计厅统一组织，在职审计人员参加市县组织的教育培训每人每年不少于20个工作日。要有计划地安排县级审计机关业务骨干到省、市审计机关挂职锻炼或参加省、市统一组织的审计项目，同时省、市审计机关也应安排业务骨干到县级审计机关挂职或参加县级审计机关的审计工作。

　　三、提高县级审计信息化水平

　　随着计算机技术、网络技术的发展，网上交易、无纸化办公、会计电算化日益普及，县级审计机关的审计技术装备、手工审计方法面临着严峻的挑战。审计手段实现电子化并逐步发展到网络化，是审计技术发展的必然趋势。县级审计机关应采取有效措施，充分利用现代信息和电子网络技术，将计算机技术、网络技术应用于审计工作中，提高审计信息化水平。

　　1．以网络建设为基础，大力推进审计手段现代化。近年来，计算机在县级审计机关得到了逐步普及，但是利用计算机进行审计信息交流还存在很大差距。要从根本上解决这个问题，必须依靠信息网络技术，对分散的信息实行统一管理和使用。这方面的工作做好了，审计计划管理、质量控制、人力资源的整合和审计成果的运用等都会依赖这个平台方便有效地展开。县级审计机关应从工作需要出发，本着适度超前的原则，及时更新计算机设备，加快审计信息网络建设步伐，为审计手段现代化打下坚实的基础。为了实现审计系统内部网络和数据传递的上下联通，充分发挥审计信息网络的总体效能，县级审计机关的审计信息网络建设应坚持统一领导、统一规划、统一标准，以需求为导向，以应用促发展。计算机机房和网络布线等基础设施建设，既要量力而行，又要适度超前；工程设计方案应参照审计署“金审工程”应用系统和网络系统的总体设计方案、系统集成方案和单项工程设计范本，满足与上级审计机关网络对接的需要。

　　2．以技术普及为支撑，不断提高审计信息化水平。县级审计机关在加强以网络为基础的审计信息化硬件设施建设的同时，应加大对现职审计人员计算机知识技能、信息网络技术、会计审计电算化等方面知识的培训力度，全面提高审计人员计算机应用能力。从计算机基础应用入手，由简单到复杂，循序渐进，逐步提高。首先，熟练掌握审计机关办公网络化、数字化技术，并在人事、党务、财务、办公自动化、机关事务管理中加以运用。其次，将计算机技术运用到审计基础资料的搜集、整理、查找之中，加快实施被审计单位资料、审计专家经验、审计情报资料、审计财经法规、审计人力资源、审计文档资料等基础数据库建设，逐步实现审计信息资源共享。第三，将计算机技术运用到审计信息传递之中，建立健全审计信息发布系统和对外宣传的审计网站，使其成为接受上级指导、与社会公众沟通、展示审计成果的重要渠道。第四，将计算机技术运用到审计业务之中，并逐步实现计算机辅助审计向计算机审计过渡。

　　3．以计算机审计为重点，积极推动审计技术创新。审计信息化只有与审计实务相结合，才具有强大的生命力。因此，县级审计机关应在计算机应用上下功夫，因地制宜地使用计算机开展审计，以推动审计技术的创新。首先，结合审计工作实际，认真抓好通用审计系统、数据采集与转换等审计软件的应用，推广普及Excel、Access、SQL查询等常用软件，运用这些软件开展计算机辅助审计，力争在审计组织方式、建立审计业务模型、获取审计所需数据等方面有所突破。其次，按照审计署的部署，重点抓好“金审工程”现场审计实施系统（即金审AO系统）的推广应用，选择一些会计信息电子化程度相对较高的项目开展计算机审计试点，并结合金审AO系统的使用，进一步强化网络条件下对审计现场作业的质量控制。另外，有条件的县级审计机关，应结合自身工作特点，在大力引进成熟的审计软件的同时，积极开展计算机审计研究，鼓励审计人员自主开发小型、实用的审计软件，逐步建立计算机审计开发应用的多元机制。

　　四、完善县级审计管理机制

　　审计管理水平低是制约我国审计工作发展的一个重要因素，也是我国审计与国际现代审计的主要差距所在。县级审计机关要推进审计工作现代化，实现审计工作目标，就必须努力探索科学的审计管理机制，开展管理创新，不断改进审计管理方法，用先进的管理方法取代落后的管理方法。

　　1．以提高效率为目标，整合审计资源。强化审计管理，首先就是要对审计资源进行科学整合，使审计机关的人力、技术、信息等资源在系统内得到合理配置，进一步夯实审计工作的基础，最大限度地发挥审计机关的整体效能。最近审计署提出加强对地方审计机关的指导意见，其基本精神就是要加强审计系统的资源整合，进一步提高审计系统的凝聚力，充分发挥审计机关的整体效能和作用。为此，上级审计机关对下级审计机关要多指导、多服务、多关心，在项目计划、审计管理、质量控制、干部培训、队伍建设等方面要多思考、多调研、多沟通；作为基层的县级审计机关也要进一步增强大局意识，树立全局一盘棋思想，多反映情况，多提供信息，多提出建议，多交流经验，充分发挥自身的主观能动作用，为审计系统形成和谐的良性互动局面作出应有的贡献。

　　2．以制度建设为重点，规范审计行为。“法”是审计行为的依据，是保证审计工作有效开展的制度要素。依法审计是审计工作的最高原则。县级审计机关的一切审计行为，都必须在依法制定的各项法规、制度、规范的指导和制约下进行。首先，以宪法和法律为准绳，严格按照《审计法》规定的法定权限和程序组织开展审计监督工作，既不能越权进行审计，也不能不履行法定职责。其次，以审计准则为依据，全面规范审计程序、作业标准和审计行为。当前，要以全面推行审计署6号令为契机，进一步明确审计执法责任，防止审计行为的主观随意性。第三，以审计实践为基础，根据自身工作特点，不断制定和完善审计作业制度、内部控制制度、检查评比制度等，抓紧研究制定与执行审计署6号令相配套的办法，为审计工作的规范开展提供制度保障。

　　3．以审计项目为纽带，完善计划管理。增强审计计划的科学性，是完善审计管理机制的重要一环。首先，科学制定年度审计计划。重点是加强立项前的调查研究，坚持在摸清情况，充分占有和分析资料的基础上确定项目。每年的第四季度，各业务部门和计划管理部门就要着手这方面的工作，坚决杜绝临时“拍脑袋”的现象。要实行项目建议书或立项研究报告制度，做好项目的可行性论证。其次，逐步编制中期审计项目计划。从目前情况看，仅仅编制年度计划，着眼于短期内的项目安排，还不能满足审计工作长远发展的需要。以２至３年为期，编制中期滚动项目计划，有利于搞好各年度计划的衔接，保持审计监督对重点问题的持续关注，促进一定时期审计工作总目标的实现。

　　4．以审计质量为中心，加强业务建设。建立和实施科学的审计质量控制体系，是加强审计管理的中心环节。我国审计管理水平不高，集中体现在质量控制体系不健全上。这些年县级审计机关在这方面做了一些工作，但还没有形成一个完整的体系，今后要在健全、有效上下工夫。首先，树立风险意识，提高审计项目质量。要以审计责任追究为核心，建立和完善以审计复核、审计考核和审计责任追究为主体的审计质量控制体系，对审计方案、审计证据、审计底稿、审计报告等实施全过程质量控制。其次，树立宏观意识，提高审计成果质量。要增强审计监督为经济建设、政治建设服务的自觉性和主动性，不断提高审计结果的使用价值，并通过一定的形式，为领导决策提供依据，为法制建设提供实证，为政权建设提供保障，为理论研究提供基础。

　　5．以作风建设为保证，树立良好形象。从根本上说，审计机关拥有的监督职权是人民赋予的。对人民赋予的职权必须用来实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。而要做到这一点，就必须加强和改进审计机关作风建设，在审计工作中自觉接受群众的监督，以良好的社会形象赢得人民群众的支持。首先，不断教育和引导审计人员，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，努力做到坚持原则、敢于碰硬，严谨细致、客观公正，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新。其次，改进工作作风、端正审计行风、大兴求真务实之风，结合审计工作自身特点和新形势对党风、政风、行风建设的要求，进一步完善审计政务公开等制度，增强审计工作的透明度，提高工作效率。第三，严格执行党政领导干部廉政准则和反腐倡廉的有关规定，落实党风廉政建设责任制和责任追究制，通过强化党内监督，拓宽监督渠道，完善各项监督措施，认真执行各项廉政规定，特别是加强现场审计纪律的监督检查，落实责任制。另外，进一步加大审计机关政务公开的力度，凡是能够公开的事项包括有关的政策规定等，都要及时向群众公开，增强办事透明度，保证办事结果客观公正。

　　6．以开拓创新为取向，打造地方特色。时代在前进，实践在发展，审计工作要与时俱进，就必须在准确把握主客观环境和条件的基础上，以改革的精神开拓创新，形成自己的特色。为此，既要坚持全国审计工作一盘棋，又要提倡从本地实际出发，创造性地开展工作，以全局来带动局部，以局部来推动全局；既要着眼于审计工作的未来发展，又要抓紧解决当前工作中存在的突出问题，一步一个脚印地朝着既定目标迈进；既要坚持和发扬好传统、好经验、好做法，又要结合实际，不断进行新的实践、新的创造，积极有效地推进审计工作。要切实防止和克服安于现状、不思进取的思想情绪和因循守旧、固步自封的工作态度。既要增强工作紧迫感，又要防止脱离实际、急于求成的心态和做法。要树立科学发展观，统筹安排各方面的工作，使理论创新与实践创新相协调、审计管理创新与审计业务创新相促进、审计内容创新与审计方法创新相配套、审计与审计调查相配合、真实合法性审计与效益审计相辉映。同时要善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，重点突破，推动发展。

　　7．以课题研究为依托，丰富审计理论。加强审计理论研究和调查研究工作，对促进县级审计事业发展至关重要。当前审计理论研究中存在的突出问题是，有些研究起点不高、层次较低，有些研究与实际工作脱节，针对性、指导性不强。要结合对县级审计经验的总结和县级审计发展战略的研究，将县级审计发展亟待解决的业务建设、队伍建设、信息化建设等问题作为重点课题，组织力量开展理论研究和调查研究。县级审计机关的领导要从审计事业发展的战略高度，重视这方面的工作，并身体力行，带头研究。要实行科研人员与实务人员、理论研究与政策研究、科研与调研相结合，加大研究成果的推广应用，增强审计研究工作的实用性、指导性和前瞻性。特别要注意深入总结审计工作经验，从本地实际出发，科学地进行提炼。总结工作，既要看到好的一面，更要找出问题和差距，并从理论上予以揭示，以便对症下药，强化措施，改进工作。要学会用辩证唯物主义的宽广眼界观察事物、分析问题，善于从纷繁复杂的现象中，揭示和把握审计工作的客观规律，科学地分析预见未来的发展趋势，更好地指导审计实践。

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