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为尽快实现“财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重”,大连市审计局积极探索专项资金效益审计之路,踏踏实实做好这项工作,为效益审计的全面铺开奠定基础。
(一)注重审前调查。围绕所要进行的专项资金效益审计项目,搜集相关资料。一是通过互联网等提供信息的媒体,取得兄弟审计机关、专家学者有关开展专项资金审计的经验和体会,实现资源共享;二是查阅国家、省、市有关专项资金使用、管理的规定,熟悉法规政策,取得“尚方宝剑”;三是到被审计单位了解专项资金拨付、使用及管理程序,掌握资金的循环过程;四是召开专门会议,听取大家的意见和建议,做到心中有数,以此为制定切实可行的审计方案提供保证。
(二)审计重点突出。审计署在五年规划中把“揭露管理使用中存在的因管理不善、决策失误,造成的严重损失浪费和固定资产流失”作为效益审计的重点。据此,大连市审计局对专项资金效益审计坚持“以项目立项为龙头,以资金流向为主线,以项目管理为重点,对照专项资金管理的有关规定,对项目立项的科学性、资金管理使用的真实合法性,以及项目完成所带来的经济和社会效益”作为审计的着眼点,使审计重点更加突出。如在科三费审计中,重点关注管理失误影响资金效益问题,包括科三费资金拨付的及时性、结余过大引起的当年资金无效益及资金使用损失浪费等;同时关注资金运营效益状况,包括项目结题率、资金投入后项目的产业化效果等内容,使效益审计目标更加明确。
(三)重视审计结果评价。在审查专项资金使用是否合理,管理制度是否健全有效,资金是否及时到位,有无立项不科学造成项目选择失败等情况的基础上,大连市审计局把审计评价的重点放在资金使用的效益和效果上,分析评价了项目实施对经济发展、社会进步以及人民生活带来的影响,研究资金投向、投放方式对资金使用效益的影响,以及项目实际运行结果与预期计划目标存在差异等问题,总结经验,分析原因,从而提出了提高专项资金使用效益的意见和建议,为政府决策和财政部门加强对专项资金的管理提供了服务。
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