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近日,从央视新闻获悉:今年,全国人大首次向代表们提供了一份厚达75页的预算审查参阅材料。(详细报道见3月13日《中国青年报》)
就象一个家庭一样,一年有多少收入,有哪些常规和应急的支出,总得盘算盘算,目的是把日子过好,也为长远发展计谋。一个家庭是这样,一个国家也是如此。老百姓量入为出,这在政府哪里有一个专用名词,也即财政预算。就是这么一个早该做的事,在我国的许多地方,有关资料却比较简单笼统,不够细化和透明。这就导致了人大在人代会期间,审查监督政府财政预算支出很不方便,只得照单全收,举手通过。
2005年9月,审计署发布了32个中央部门及其部分所属单位2004年的预算执行情况,诸如虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、资金使用效益不高等老问题继续存在。一些学者专家分析认为,预算执行问题屡审屡犯,根子通在预算管理监督制度的缺陷,其中,以预算过于笼统,完整性、准确性欠缺为最。
正因为洞察预算管理执行中存在的症结,审计署提出了细化预算编制、强化预算约束的建议。审计署的建议终获人大、国务院重视,想必今年75页的预算审查参阅材料也与此相关。
这对广大的审计工作者来说,的确是一个倍感欣慰、振奋人心的消息。起码透射出两条信息,一是国家在管好用好纳税人的钱方面,向前迈出了里程碑意义上的一步,这对各级地方政府细化财政预算的示范幅射带动作用不可限量,每一个审计人都会油然而生一份成就感和自豪感。二是尽管审计监督政府并非坦途,有时要遇到重重困难,忍受各种挫折,但只要做到象今年温家宝总理答记者问中说到的知难而进,永不退缩,不言失败,总会有“待到山花烂漫时,他在丛中笑”的那一天。
诚然,细化预算只是万里长征的第一步,进一步增加预算编制的公开透明度,将政府部门的资金全部纳入预算管理,促进政府按实际需要准确安排预算支出,包括审计监督在内的监督工作可谓任重而道远。对此,我们要胸怀李金华审计长倡导的那种对国家民族的爱心、信心和耐心,坚信他说过的一句话:随着时间的推移,我们会更多地加深理解,我们最后会走到一个道上,因为我们的目标是一致的。
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