审计的重点内容：

1、预算批复。在核实财政部门批复预算数的基础上主要检查主管预算单位是否向所属预算单位及时批复预算，有无层层预留待分配预算指标或将待分配预算转作其他用途。

2、转拨预算资金。 主要检查主管预算单位是否按照预算和财政制度转拨资金，有无资金不及时拨付到位， 被挤占、挪用的问题； 有无超越预算级次拨款和向非预算单位拨款。

3、预算资金管理使用。 主要审计基层预算单位(包括主管预算单位机关本身)是否按照预算、 财政制度所规定的支出用途使用资金。重点检查有无挪用财政专项资金；有无挪用挤占事业费和其他财政专项资金补充机关行政经费；有无挪用事业费、专项资金兴办经济实体等。 对管钱

管物的部门应重点揭露有无利用预算资金分配的权力， 在资金分配上向自身倾斜。

4、预算收入上缴任务完成情况。 主要审计有预算收入上缴任务的部门、单位是否依照法律、 法规和财政部门的规定，及时足额地将应缴的预算收入按规定的预算级次、预算科目、缴款方式和期限缴入国库，有无截留、 挪用或者托欠应缴预算收入的问题。

(五)企业日常审计与本级预算执行审计的结合内容

本级预算执行情况审计与企业财务收支审计是性质不同的两种审计，二者在审计的侧重点、 目的和要求以及审计方法上均存在着很大的差异， 如何在审计的内容上寻找审计交叉点和相同点， 从而进一步提高工交企业财务收支审计的水平，为宏观经济服务。

1、企业日常审计与本级审结合的可能性

首先， 本级预算执行情况审计与企业财务收支审计在审计的根本出发点和最终目的上具有一定的共性。表现在：随着新型财税管理体制在全国范围内的运行， 如何合理规范国家与企业、中央与地方的分配制度， 如何健全国家财政职能，增强中央和各级财政宏观调控能力， 努力实现国

家财政平衡，既是对本级预算执行审计提出的要求， 也是对企业财务收支审计的要求， 二者在如何进一步提高审计为宏观经济服务的最终目的和出发点上是完全一致的。

其次，二者在审计的目的、要求上是一致的。 随着《审计法》的颁布、实施，对本级预算执行审计、 企业财务收支审计提出了更高、更严的要求， 如何通过审计监督，维护国家政令的统一性、严肃性， 保障各项改革措施落实到位、促进财税改革总体目标的实施， 通过审计监督认真研究、 及时反映财税改革和国民经济中存在的影响宏观调控的普遍性、 倾向性问题是财政审计与企业审计的共同要求。

最后，二者在审计的内容上具有很强的共性。 就财政审计而言，审计内容包括财政收入审计、 财政支出审计，税收审计是财政审计的一项重要内容，作为审计机关， 财政审计的重点就在于通过对预算内各项收入的合规性、 真实性与有效性的审计监督检查， 促进各级税务部门加强税收征收管理，维护税法的统一性和严肃性， 而企业税收审计既是财政税收审计的重要组成部分， 同时又是企业审计

的重点所在。

基于上述认识， 我们认为：搞好企业税收审计是强化企业审计的关键所在， 同时也是企业审计为宏观服务的一项具体表现， “搞好企业税收审计监督”是企业审计与本级预算执行审计二者最佳结合点。

2、突出重点，与本级审有机结合

一是要抓好对重点单位的审计。

所谓重点单位，是指大型、特大型工业企业， 由于重点单位是国家经济的重要组成部分，其经济业务量大、 涉及面广，集中的问题多，影响范围大， 如能对重点单位开展重点审计监督，就能挖掘出深层次、具有代表性， 反映出国家落实宏观经济调控措施过程中存在的问题， 同时，也有利于与本级预算执行审计起到相辅相成的作用。

二是要抓好对税收重点问题的审计监督。

工业企业审计应牢固树立起“大财政”的审计观念，从微观入手，从全局出发， 在抓好企业财务收支审计的同时，重点狠抓企业税收审计监督工作， 力求从各方面为财政审计提供线索和审计依据， 从而与财政审计起到一种支持和配合作用，力争创出企业审计新路子， 开辟企业审计

新领域，提高企业审计为宏观经济服务的能力。具体来说，应从以下三个方面入手：

第一，认真抓好企业入库级次审计的审计监督， 为财政审计服务。

从近两年的企业审计情况来看， 个别地区地方政府出十地方利益，人为混淆税种入库级次， 或将中央级税收划归地方级，或将省级税收划归市级， 或将市级税收划归区级，从而达到增加地方财政收入的情况较为突出， 为此， I业审计应针对发现的问题，及时调整审计重点， 对企业税收入库级次开展专项审计调查， 查出一些带有倾向性、普遍性的的问题，则不但能够扩大工交企业审计成果， 而且能够在较高层次上引起各方面的高度重视， 为本级预算执行情况审计提供有益的线索。

第二，应及时发现、 反映个别地区财税部门擅自扩大税收优惠政策范围，越权减免税收的违规违纪行为， 为财政审计监督提供依据。

第三，提高执法力度， 勇于揭露个别地方制定“小特 K”政策，侵占上级财政收入的违规违纪行为， 切实维护

各级财政利益，与财政审计监督起到相互支持和配合作用。

(六)国家建设项目审计与本级预算执行情况审计的结合内容

为了认真落实《审计法》， 审计署下发了《关于加强重点建设项目投资审计与预算执行情况审计有机结合的通知》， 对深入研究和全面实施国家建设项目审计与本级预算执行情况审计的结合，提出了新的要求。我们认为， 凡是注入了财政资金的国家建设项目， 都是预算执行单位。对这些国家建设项目预算执行和决算的审计， 与各级财政预算执行和决算审计密切相关。 紧紧抓住两者在审计内容方面的结合，深化国家建设项目审计， 是投资审计工作发展的必然趋势。 国家建设项目审计不论是集中审计还是日常审计，都应与如下内容相结合。

1、 国家建设项目审计与预算执行情况审计有机结合的重点内容

(，‘)审计财政性建设资金的分配情况。 财政性资金是投资预算的重要资金来源， 它主要包括预算内基本建设支出，企业挖潜改造资金支出， 中央和地方的各类建设资金，及其它财政预算外资金。国家政策性银行贷款， 以及

财政担保的利用外资， 也应视同财政性资金纳入审计监督范围。对财政性资金的分配情况进行审计， 要从投资计划这个源头入手，审计投资分配原则是否符合国家投资政策；投资规模特别是财政性投资是否在人大批准的预算之内；投资结构是否合理； 投资分配的内部控制制度是否健全有效；进入投资预算的有关建设基金分配是否合规； 投资管理分配部门掌握的其他投资预算资金安排是否合规有效。

(2)审计建设资金的拨付到位情况。 通过投资预算这条主线，根据预算执行情况审计的需要， 在加强对国家 建设项目审计的同时，还应适时组织力量审计财政、 开发银行、投资公司等财政性建设资金拨付单位。重点审计 财政性资金来源是否按计划及时足额到位； 财政性资金的拨付是否与计划安排相衔接， 是否符合基本建设拨款原则和程序；内控制度是否健全有效； 有无截留转移财政性建设资金；项目的配套建设资金是否按承诺及时到位。

(3)审计建设资金使用情况。 重点审查投资预算资金使用是否严格按项目概算进行控制， 分析项目概(预) 算控制软化的原因，提出改进项目概(预)算管理的建议； 审计有否挤占挪用建设资金、非法集资摊派、 乱收费和扩大基本建设开支范围；审查建设单位是否严格执行招投标、监理等制度和基本建设程序， 其内部控制制度是否健全有效，有无高估冒算、损失浪费； 审计项目有无漏交税费、隐瞒转移建设收入等财务违纪行为；对竣工决算项目， 还要从决算报表真实、准确性、尾工工程合理性、 交付使用财产完全性等角度进行深入审查。

(4)评价投资效益情况。 评价建设项目建成后的经济效益、社会效益、 环境效益是否达到项目可行性研究报告、设计文件提出的预期指标。 深入分析各项指标未能达到的原因，揭示和反映决策失误、内部控制不严、 市场条件的变化对建设项目的影响等问题， 有针对性地对项目建设提出审计建议， 积极发挥审计在国家宏观调控中的重要作用。

2、 国家建设项目预算执行情况审计集中审计与日常审计结合的主要方法

(1)安排审计项目计划要注意搞好衔接。 今后安排年度投资审计项目计划， 将本级审集中审计的项目单位纳入审计计划， 同时在日常审计上要在目前侧重按行业组织

审计的基础上， 进一步把财政性资金投入数额较多的建设项目作为重点，集中进行安排， 力争使之与预算执行情况审计形成直通车，在加大建设项目审计力度的同时， 扩展预算执行情况审计的深度。除此之外， 还要注意有目的地夕安排一些专项审计调查。安排专项审计调查， 要注重预算执行情况审计的需要， 可以以当年安排审计的建设项目为依托，进一步扩大范围，选择财政、 投融资体制改革和管理中出现的新情况、新问题进行专项审计调查， 也可以选择一、二项专项建设资金进行分配、 使用情况的审计调查。通过在投资领域中有针对性地开展日常专项审计调查，为预算执行情况审计提供有力的支持。

(2)进一步搞好财政性建设资金预算分配环节的审计。财政性建设资金的预算分配是投资管理的龙头， 也是宏观经济管理的一个重要手段，必须加强审计监督。目前，我们在预算执行情况审计中，已开始了对计划部门的监督，今后要扩展到有财政性建设资金预算分配职能的其他主管部门。进行财政性建设资金预算分配环节的审计， 要从国家投资政策、投资分配的内部控制、 投资预算的约束效力

和投资效果等方面入手。 通过审计从宏观上掌握预算执行的总体情况，为建设项目审计打下坚实的基础。

(3)克服难点，保证投资日常审计与预算执行情况审计的有机结合。投资审计在各专业审计中较为特殊， 在与预算执行情况审计的结合上， 最大的难点之一是时间差问题， 即预算执行情况审计是以本年度预算执行和其他财政收支为对象， 而建设项目审计则是以上一年及以前财务决算为对象， 这一时间差给两类审计成果的互相采用带来了一定的障碍。为了解决这一问题， 今后国家建设项目的审计要改变现行确定审计期间的办法， 尽量将审计期间扩展到审计进点之时，部分内容要进行跨年度补充，； 力求反映建设资金使用的最新动态和结果， 尽可能满足预算执行情况审计的要求。对那些历年存在的问题， 只要是在审计结束时仍然存在，且具有重要性或普遍性， 也可以适度反映，以使建设项目的审计成果能最大限度地得到应用。

3、运用从银行帐户入手审计的基础方法， 监督国家建设资金来源和使用的真实、合法、效益性

国家建设项目资金运用量大、来源渠道多， 既有各种财政性资金，也有商业银行贷款、企业自有资金等： 在建

设资金使用上，建设单位要同设计、施工、 供货等有关单位发生大量经济往来， 建设项目具有资金往来关系复杂、资金活动频繁的特点。

银行帐户作为建设资金运动的载体， 记录和反映了建设资金收支活动的全过程。 运用从银行帐户入手审计的基础方法，可以从源头上查清建设资金来龙去脉， 检查监督资金使用情况，促进加强投资预算约束， 提高建设资金使用效益。

国家建设项目审计， 运用从银行帐户入手审计的基础方法，可以从以下几个方面开展工作：

(工)要求建设单位提供全部银行开户资料， 审查开设的银行帐户是否符合国家有关规定， 查清有无隐瞒帐户和设立帐外帐的问题。

(2)从银行帐户入手，以到位资金为主线， 审查资金来源情况。结合银行帐户资料，审计基建财务帐目， 查清实际到位资金总量，并对比该项目建设规模、投资计划、形象进度和财务付款情况，有无建设资金到位不足， 施工企业垫资，挪用生产经营资金， 隐瞒不合规建设资金等情

况；通过审查基建拨款(借款)明细帐、 记帐凭证及所附银行进帐单等会计资料，核查资金来源合规性。

(3)从银行帐户入手，以建设资金流向为主线， 审查资金使用情况。 查清建设单位帐户与生产以及其他建设项目帐户之间有无相互划转，互相占用资金及转移、 挪用建设资金等问题； 核对付给有关单位的款项与该单位的银行帐、往来帐、收入帐等，查明有无虚列工程成本； 审查建设单位材料、·设备采购环节是否按合同和工程进度需要组织采购和支付；进一步查明有无收受回扣等问题； 审查建设单位帐户中反映的试生产收入、材料处理收入、 利息收入等，查明有无隐瞒、截留、转移预算外收入， 私设“小金库”等。

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