辽宁省地方税务局印发《关于深经全省地方税收征管改革若干问题的指导意见》的通知（二）

 

　　　　　２０００年７月５日　辽地税发［２０００］１９号



    坚持正确的征管改革方向，就是适应社会主义市场经济体制和分税制财政管理体

制，根据《辽宁省地方税收征管改革方案》、《辽宁省地税系统市、县机构改革方

案》的总体要求，汲取和借鉴国内外税收管理的成功经验，建立适应地方税收特点和

规律的、以申报纳税和简化规范征管制度为基础，以计算机网络为依托，集中征收、

重点稽查的科学严密的税收征管体系。为此，全省要坚持征、管、查三取同在和属地

化管理的原则设置县（区）分局机构。在征收管理上：城区在坚持以计算机网络为依

托的前提下，继续完善税务人员管事制，征收以办税服务厅为载体，实行纳税人申报

纳税；管理以计算机收集信息为基点对纳税人进行全面监控，通过按区域下设税务所，

强化户籍监管，解决漏管户的问题。农村坚持按经济区划设立中心税务所，征收以中

心税务所办税服务室和驻乡征收组为载体，区别纳税人的情况，分别实行纳税人申报

纳税和税务人员巡回征收；管理以驻乡征收组为主，结合巡回征收，实施户籍、税源

等监控工作。在税收稽查上：建立市、县（区）、分局双层稽查体系，市、县局设稽

查局负责大要案和群众举报案件的稽查以及税收专项稽查，县（区）、分局设稽查科

负责日常稽查、配合稽查局进行专项稽查和一般案件的专案稽查。城区及农村中心税

务所内的稽查工作可从税收实际出发暂不按“四分离”模式确立稽查方式。在现阶段，

由于计算机网络的  依托作用尚未全部发挥出来而出现的管理“真空”地带问题，可

以通过适当调整征收科和税等所对纳税人的管理职能加以解决；最终实现税收征管的

现代比、法制比、社会比，有效控制税源，保证地方财政收入的长期稳定增长。

    二、建立科学的地方税收综合调控体系

      科学理顺税收业务工作关系，增强税收管理工作合力，是征管改革进一步深化

的重要环节。为此，必须建立起省、市两级科学高效的税收管理综合调控体系。即：

税政调控体系、征管调控体系、稽查调控体系，税政调控体系是以政策法规部门和税

政管理部门为主体，组织协调税收政策法规的贯彻实施以及相关税源监控；征管调控

体系是以综合征管部门为主体，组织协调税收征管业务的贯彻实施；稽查调控体系是

以稽查管理部门为主体，组织协调税收稽查工作的实施；这三个体系要成为今后税收

工作中相辅相成、齐头冲进、相互制约的三条业务主线，贯穿于各项税收业务工作中。

下接　辽宁省地方税务局印发《关于深经全省地方税收征管改革若干问题的指导意

见》的通知（三） 

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