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明睛识假戏 烈焰焚蝼蚁——武汉特派办审计查处侵吞206万长江堤防建设资金案始末

 

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[导言]

大凡了解长江水患历史的人,定会熟知"万里长江,险在荆江"的警言。

八百里荆江堤防以北是美丽富庶的江汉平原,堪称千湖之省--湖北的粮袋子、钱匣子,自明代开埠以来的大武汉,正是以此为依托逐步发展成为华中经济重镇的。

湖北数百年的发展史正是荆楚儿女与水患不懈抗争的历史。

随着自然环境的变迁,荆江大堤和历史卷宗在一同增高,长江在此处已演变成一条悬河!

纵观历史,荆江堤防着实关乎荆楚百姓的生计与安危,乃命脉所系,民心所依。防治长江水患,整固荆江大堤,素来为政府所倾心,世人所瞩目,牵动着上上下下、林林总总的关切。

翻开20世纪长江三大水灾的史料记载,无一不在印证、述说着荆江大堤对于防范长江水患的极端重要性。

1931年,政府腐败,国力衰竭,民族羸弱,无以整治堤防,在凶猛的洪水肆掠时,只得听任荆江决堤、祸水横流,江汉平原和武汉三镇沦为泽国,大水三月不退,数十万生命被吞噬,无家可归者不计其数。

1954年,面对百年不遇的洪水,站立起来的民众,在共产党和人民政府的领导下,奋力抗灾,决战荆江,通过分洪保堤,荆江堤防得以安然度汛,抗洪斗争取得全面胜利。

1998年,由于党中央正确决策,百万军民众志成城,严防死守,日夜奋战在荆江河段,誓与大堤共存亡。最终,守住了荆江大堤,保卫了大粮仓、大武汉,战胜了百年不遇的大洪水。
98抗洪后,国家先后在荆江河段投入60多亿元资金用于堤防整治、平垸行洪、移民建镇。正是这治理荆江的巨额资金投入,让两岸百姓安居乐业,不再在长江汛期悬心。然而,治理江堤的巨资也使几只"蝼蚁"贪念顿生,他们依堤筑穴,肆意造假,侵吞护堤资金。

为了除蚁堵穴, 2002年的最后三个月,审计署驻武汉特派办在荆江堤畔,展开了一场掘"蚁"之战。

该办在对国债资金建设项目洪湖界牌河段长江干堤综合治理护岸工程审计调查时,通过深挖细查,穷追猛打,揭开了惊人案情:荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨某、长江水利委员会界牌工程代表处职工苏某等人相互勾结,疯狂造假,通过签订假合同、绘制假图纸、提供假供货、实施假监理、编造假验收等手段,凭空炮制出一个莫须有的五假"优质工程",将206.4万元长江堤防建设专项资金侵吞。此案是今年6月25日李金华审计长向全国人大所作的审计报告中披露的重大案件之一。目前,涉案的6名犯罪嫌疑人被逮捕,7月中旬,荆州市法院已提起公诉。

且看审计人员是如何与这群"蝼蚁"斗智斗勇的。

一张发票露端倪

武汉办党组简要分析案情后,迅速组成审计组,11月22日进驻洪湖,拉开了掘"蚁"之战的序幕。

据了解,1997至2000年,国家通过长江水利委员会(以下简称"长委")界牌工程代表处共安排国债资金3680万元给洪湖市政府,由其组织对界牌河段进行综合治理。荆州市长江河道管理局洪湖分局具体实施。审计组进驻该局后,发现情况远比想象的要复杂得多。该局同时还负责长江干堤18亿元国债资金的施工组织工作,管理的施工单位多、工程量大、资金量大,工程图纸摞得似小山一般,财务会计资料堆满了足有100平方米的大房间,要想在短时间内弄清问题无异于大海捞针。审计人员经过对大量的原始资料进行艰苦细致的分类、审阅、分析、过滤后,在一张100万元和一张106.4万元的石料供应发票上产生了疑问。发票是由"嘉鱼县高铁镇九岭山采石厂"开具的。上面既无财务章,又无税务章,纯属一张收款收据。查相应的资金去向,洪湖分局下属的洪湖市长江河道工程有限公司分两次将石料款100万元和106.4万元汇到了"采石厂"在农行嘉鱼县支行高铁分理处开设的账户上。根据洪湖分局提供的资料,1997、1998两年间,国家已陆续投入3220万元此段工程进行了根本性整治。2000年长江水利委员会拔入的300万元资金主要用途只是维护加固,是否确需再购买并抛下如此大批量的石料呢?购料发票又为何如此不规范?审计人员心中不免生出几个问号。

为不打草惊蛇,审计组以回办开会为由,暗自进行内查外调。他们驱车3个多小时,来到长江南岸的嘉鱼县高铁镇,核查在农行分理处中的账户资金应用情况和"采石厂"的情况。然而令审计人员始料不及的是分理处早已被撤消,且高铁镇曾有一个"九岭山采石场",而并无"九岭山采石厂",更没有收款收据所写的经办人。这一情况引起审计组高度警觉。于是他们马不停蹄,直赴嘉鱼县城,与农行嘉鱼县支行取得联系,不巧的是该支行计算机系统刚刚进行更新换代,老系统已弃之不用,新系统又未全部到位,无法直接查询。审计组的同志只发好兵分两路,一路到县工商局和税务局查证"采石场"的工商登记和完税情况;一路仍留在支行查证原始凭证和每日的流水账。在支行昏暗的资料库中,审计人员从成堆的资料中翻阅了数百本原始凭证,核查了上千个原始数据,终于发现石料款被"长委"职工苏某全部转至其个人银行活期储蓄账户上,并在随后的一年时间内以现金的方式陆续取出。审计人员立即对上百份原始单据取证。紧接着,另路也传来消息:压根儿就没有所谓的"九岭山采石厂",而仅有的"九岭山采石场"早在2000年元月前就已被工商部门注销,审计人员还获得了当时刊登在当地报纸上的公告;税务部门也认证收款发票是假的。审计组分析认为,这里面可能隐藏着巨大的黑洞!于是迅速向办党组汇报,办党组指示,为了办成铁案,必须掌握更充分的证据。时值隆冬,寒风刺骨,审计组的同志披着浓浓夜色,带着打破缺口的兴奋,于晚上10点多钟又悄然返回洪湖市,进一步收集证据。

两套资料显疑踪

匆匆吃过晚饭,审计人员又连续作战,赶到洪湖市审计局,调出被该局审计时索取的洪湖界牌河段长江干堤综合治理护岸工程整套建设资料,连夜对工程资料进行研究分析。然而资料显示,工程建设、监理、设计、施工四家的管理工作报告样样具全,问题到底出在哪里?突然,审计人员发现界牌河段工程有2个相近的工程资料。通过比对,两个工程分别是以长江干堤整治和长江干堤综合治理护岸的名义,在国家计委和"长委"申报立项;账面反映其资金亦不同:前者为国债项目资金;后者为"长委"拨付资金;工程批复时间也各异。但相同之处却很多:设计、施工图雷同;施工年度及施工时间完全一致;工程内容和工程量相近,且账面反映资金都已列支。同一堤防段、同一时间段施工2次?抛石工程究竟做了没有?审计人员意识到必须核实记录施工用料情况的方单。鉴于国债项目施

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