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南京办查处张后起贪污淮河救灾补偿款纪实

 

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中国审计报



今年7月26日,安徽省阜南县人民法院公开审理了安徽省阜阳市阜南县曹集镇原财政所所长、蓄洪区运用补偿办主任张后起贪污淮河救灾补偿款一案,通过庭审举证、质证,以贪污罪判处张后起有期徒刑10年,并对扣押在案的赃款本息11万多元予以追缴。

  张后起最终能够受到法律的严惩,其原因主要在于审计署驻南京特派办对淮河救灾补偿资金的审计和对所审计出的问题的准确定位。

发现贪污线索

  2003年6月下旬至7月中旬,安徽省淮河流域发生了自1954年以来最大的洪水,因房屋水毁造成30多万人生活贫困。中央紧急启动救灾补偿措施,20多亿元救灾补偿资金被陆续拨往灾区,以帮助灾区群众尽快恢复生产、渡过难关。

  今年3月15日,南京特派办根据上级部署对安徽省2003年7月至今年2月底用于淮河流域洪灾的救济补偿资金进行审计,审计人员在分析计算机筛选出来的数据时发现,曹集镇有一块250亩的杨树林补偿款数额在万元以上且恰好是一个整数,有点可疑。

  带着疑问,审计人员翻阅了其相应的附属资料和基础资料,发现表格填写的笔墨前后不一,主表是碳素墨水写的,而此块杨树林的数字是用圆珠笔填写的,给人的第一印象就是后添加的。于是,审计组将曹集镇作为审计的一个重点。

  在曹集镇,时任镇财政所长兼蓄洪区运用补偿办主任的张后起接待了审计人员。看着忠厚老实的张后起,审计人员怎么也没把他与虚报救灾补偿款联系起来。

  针对审计人员提出的问题,张后起拿出了几份完整的关于杨树林承包的资料。资料反映,这批杨树林承包地主要集中在该镇的任郢村,约有1700多亩,由5个大户承包。在了解到相关情况后,审计人员便到实地进行调查。

  走访中,问题又进一步暴露了出来。审计人员发现,无论是承包大户还是当地群众,他们在言谈中提到的都只有4个承包户。

  这一说法很快就得到了验证。在承包任郢村杨树林的前4个大户,哪怕是2名在县城工作的承包人员都抽空与审计人员见了面,而“承包”250亩杨树林的当地村民王某却迟迟不肯露面。

  见不着王某,审计人员又从另一个方面进一步求证。他们再次借助计算机,把信用社发放补偿金的数据转换出来,再通过大户查询,发现任郢村的5个杨树林承包大户的补偿资金全部发放到位,各自的存折都已取走,奇怪的是存折上的钱至今谁也不曾提取。

艰难取证

  曹集镇任郢村地处低洼地带,有2209亩纳税地。2002年12月,该村走退耕还林、以林兴农、以林富农、以农养农之路,通过村委会签订合同、曹集镇政府担保,将其中的1351亩土地承包给4个大户种树,期限10年。而该村群众对镇村将粮田、耕地承包给大户种树的做法意见很大。因而,涉及到这批土地的有关调查也就成了镇、村关注的焦点。

  审计人员对张后起虚报杨树林面积的调查工作正是在这样的一个背景

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