查看正文三、本级审集中审计与日常审计结合的内容
《审计法》中虽然对审计机关和审计人员应当履行的审计监督职责作出了原则性的规定，但是在具体履行这些职责时，审计人员对审计谁、审计什么、怎么审计，还是难以准确地把握。《审计法》颁布实施以来，各级审计机关都在按照各自的理解和多年来的审计工作经验积极地探索着，确定具体的审计目标和审计方法，因此，做法不尽一致，这里根据几年来的审计实践，就如何将本级预算执行情况审计集中审计与专业科室日常审计相结合的问题谈谈看法。
（一） 本级预算执行审计范围的界定
为了做好本级预算执行情况审计，首先应明确界定本级预算执行审计的范围，为各专业日常审计与本级审相结合提供依据。
1、预算执行情况审计时间的界定
根据我国预算管理制度的规定，年度政府预算编制完成并按法定程序批准后，直至年度决算编制完毕并按法定程序批准之前，属于预算执行时间。预算执行情况既可指年度预算执行过程的情况，如一至几月份预算执行情况；也可指全年的预算执行情况，即未经法定程序审查批准的年度预算执行结果。因此，对本级预算执行审计的时间范围，可以是预算执行的全过程，也可是预算执行过程中一部分。从审计工作具体操作上看，预算执行情况审计一般是对年度预算执行结果的审计。
2、预算执行情况审计范围的界定
本级预算执行情况审计的范围可以根据本级预算的组成、本级预算执行的组织机构、本级预算资金运行的过程，进行界定。
（1）根据本级预算组成界定。预算法规定，一级政府预算是由本级各部门（含直属单位）预算组成的，同时还包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。各部门预算是由列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位收支预算组成的。依据本级预算的组成，本级预算执行情况审计的范围包括三个层次：一是本级政府预算执行情况；二是部门预算执行情况；三是单位预算执行情况。
（2）根据本级预算执行的组织机构界定。我国预算执行的组织机构及各机构的职责是：财政部门在本级政府的领导下，负责具体组织本级预算的执行。税务、国库等国家指定的专门管理机关，参与组织预算执行工作。其中：税务机关主要负责国家税收的征收管理，以及本级政府交办的其他预算收入和征收管理；国家指定中国人民银行经理国家金库业务，主要负责预算收入的收纳、划分和报解以及库款支拨工作。本级政府各主客部门在本级政府领导下，在同级财政部门的指导下，负责本部门的财政收支计划和单位预算执行。依据本级预算执行的组织机构界定，本级预算执行情况审计的范围，税务、国库参与组织本级预算执行的情况，本级各部门、各单位的部门、单位预算执行的情况。
（3）根据本级预算资金的运行过程界定。一级政府的财政行为主要表现为通过征税等手段组织收入供政府及其有关部门使用。这一过程可划分为五个阶段：一是预算资金的筹集。即组织预算收入；二是预算资金的分配，即财政部门根据本级人大批准的预算向本级各部门各单位批复预算；三是预虎资金的拨付或转拨，即本级财政部部向本级各部门拨付预算资金，本级各部门向所属预算单位转拨预算资金；四是预算资金的使用，即基层预算单位按照预算及有关财政、财务制度规定使用预算资金；五是批复决算，即财政部门根据人大批准的决算向本级各部门批复决算。依据这一运行过程进行界定，预算执行情况审计的范围包括：组织预算收入情况，批复支出预算、拨付或转拨预算资金情况、预算资金的使用情况和决算批复情况。
（二）找准“结合点”，搞好本级审日常审计
在本级预算执行审计中，把本级审集中审计和各专业日常审计有机结合起来，使审计成果连为一体，形成一个既有分工，又有合作，相互协调，互为成果的整体。使综合评价本级政府财政收支的总目标得以实现，使审计作为较高层次的综合性经济监督作用发挥得更好、更明显。
那么，怎样做才能使各专业日常审计在与本级审集中审计的结合上既符合预算执行审计的要求，又不至于影响各自其他审计目标的实现呢？我们认为关键是选好结合审计的对象，找准“结合点”。而审计对象的选择和“结合点”的确定，又要在弄清当年政府经济工作和财政工作的方针、重点、预算盘子、需解决的重点、难点、热点问题的基础上来确定。
从大的方面来讲，开展本级预算执行情况审计，主要目的是审核预算执行情况的真实、合法性，查处预算执行中存在的违规违纪问题，分析、评析预算执行的合理、有效性，纠正预算偏差，维护各级执行《预算法》的严肃性，强化《预算法》的法律约束力，充分发挥财政预算在国家宏观调控中的作用，保证国民经济和社会事业的健康发展，因此，预算执行情况审计应该包括四个方面的工作重点：
（1）核实审查预算资金的财政、财务收支情况；（2）揭露预算执行过程中的违规违纪问题；（3）综合分评价预算执行情况的合法、合理及有效性；（4）针对存在的问题提出相应的对策和建议。具体来讲：
首先，要确定预算执行审计的重点和综合评价本级本年度财政收支预算执行情况的总目标，同时，各专业审计要从预算执行审计的重点和总目标中，分解出各专业审计分目标，这些分目标即为“结合点”，再据此确定审计的对象和审计重点内容。只有选准“结合点”才能真正将各专业审计机构对部门、单位的审计与预算执行审计的内容和目标相衔接，更好地发挥结合的优势。
1、预算收入审计的结合点和重点对象的确定
在预算执行中，财政收入完成不好，或出现一些税源、收入滑坡的现象，政府关注税收和其他财政收入的征管或税源大户的纳税情况，那么，预算执行审计就要把预算收入的完成作为预算执行审计的重点，围绕预算收入执行这一目标，专业审计机构就要在自己审计管辖范围中了解、分析各行业、单位的纳税情况，除集中审计安排的单位以外从中选择一些税源大户或有财政收入上缴任务的单位进行日常审计。通过审计，一方面客观反映企业、单位的税收和其他财政收入的上缴情况，分析收入减少的原因，同时，严肃查处一些单位偷税或隐瞒、截留财政收入等违纪、违法行为，把该收的钱收上来。另一方面，把成果反馈给财政审计部门，使他们在对财政、税务部门的审计中，及时揭示税务、财政等征管不力，或违反政策减免退税、应征不征等问题。这里财政审计中获悉的财政收入和减收税源等情况为专业审计对象，制定审计方案提供了依据，而专业审计查实的问题又为揭示预算收入执行中的问题提供事实根据。
2、预算支出审计的结合点和重点对象的确定
如果要落实某项财政支出是否真实、合规、有效，只审财政部门的有关帐目是难以得出正确结论的，必须通过对预算执行部门或下属单位的审计，才能验证出该项财政支出是否真实、合规、有效。因此，各专业审计部门就要从财政支出的大类中分解出自己审计对象在预算执行中所占的份额，根据份额的大小或政府、人大、社会关注的一些重点、热点来确定日常审计重点对象。“结合点”要放在揭示这些单位是否按预算和政策办；支出数与批复的预算是否一致；有预算二次分配权的部门是否按预算规定的项目、用途分配拨付资金；使用单位是否严格执行预算，有无挤占、挪用、损失浪费，使用效果怎样等等。虽然，被审计单位不同，预算执行的环节不同，便审计的结果都要反映某项财政支出是否真实、合规合法、是否合理有效。也就是集中审计和各专业日常的成果都要回答这同一问题。这里，财政审计中获悉的预算安排数、预算批复数和总预算会计列支数是其它各专业审计中对部门、单位预算执行审计的基础，而其它各专业审计中发现的问题又对财政审计中总预算会计的有关帐目起验证作用。显然，“结合点”选得准，互为成果也就比较明显。
3、专项审计与本级预算执行审计的结合点
每年，根据国家宏观调控的要求或各地党政领导工作的中心、社会关注热点问题，各级审计机关都承担一定的专项资金审计或专题审计任务。这既是各专业审计本身的任务，也是本级预算执行审计的要求。因为无论是专项资金或专题审计中涉及的资金，都无不与本级预算执行或其他财政收支有关。因此，各专业审计机构的日常专项审计均也可在本级预算执行审计和其他财政收支审计中发挥作用。
过去，这些专项审计都是由各专业审计机构在自己的审计管辖范围内进行，一般只能孤立的反映某些部门或某些行业在征、管、用中存在的问题，没有与预算执行联系起来，其为宏观调控服务的力度受到影响。现在，如果把专项审计与本级预算执行审计结合起来，既可提高专项审计的层次，有可拓宽预算执行审计的深度和广度，可以大大加强为宏观调控的服务的力度。在结合审计中，结合点要放在审计各部门各单位的收入数与财政列支数、与财税部门的征缴数、拨款数、还有财政同时列收列支数是等是否一致；使用是否按预算，效果是否符合要求等。通过审计，可以揭示这些资金、基金从征缴到管理使用中的问题。一方面各专业审计机构可以通过审计揭示和纠正各自管辖范围和审计对象中带普遍性、倾向性的问题，促进有关部门加强管理，更好的发挥这些资金、基金的使用效益，另一方面，这些资金、基金的收支又反映了预算执行的真实性和合规性，帮助本级政府和财政部门了解这些专项资金、基金的管理现状和使用效益，促进加强管理，也使人大能更好地监督政府管好、用好这些资金、基金，保证各项事业的发展。
总之，各专业审计在制定审计方案时，审计的内容范围除按专业审计的要求进行外，必须在审计重点中，突出预算执行审计的有关内容，即找准“结合点”，完成预算执行审计的目标。只有这样，才能既满足预算执行审计的要求，又不影响其他审计目标的实现。
（三）本级审财政集中审计与日常审计结合内容
财政审计，从审计学科体系角度讲它是一门专业审计，它除了具有其他审计的共同点外，还具有其特点的审计理论和方法。从审计工作角度讲，它是审计工作的重要组成部分，是对财政收入分配和再分配所实施的监督活动。按照《审计法》的规定，执行财政审计的主体是各级国这审计机关，财政审计的对象是中央政府和地方各级政府的预算执行情况，
