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强化反腐倡廉体系下的审计监督

 

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  党的十六大报告明确指出:“坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败,党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害,党的执政地位就有丧失的危险,党就有可能走向自我毁灭”;“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不贷。”这充分表明了党中央反腐败的信心和决心。笔者认为,要完成反腐败这项长期的政治任务,就必须构筑强有力的监督体系,并在这一体系的有效运行下,赢得这场“看不见硝烟”战争的胜利。审计监督作为这一体系的重要组成部门,强化其监督行为意义巨大。

  一、提高对反腐败斗争形势的认识
  
  江泽民同志指出:“党能够领导人民建立新中国,确立社会主义制度,开创改革开放和现代化建设的新局面,也一定能够依靠自身的力量、依靠人民的支持克服腐败现象”。随着反腐败斗争的深化,我们逐步形成了“领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风”三大格局,在坚持从严治党、建立健全思想道德和党纪国法两道防线的基础上,通过采取加强教育,健全法制,强化监督等手段,有力地推动了反腐败斗争的深入开展。特别是一批腐败分子受到了严厉惩处,一些深层次的腐败问题正在逐步得到揭露,充分表明了党所领导的反腐败斗争正在逐步走向标本兼治、综合治理的轨道上来,并呈现出向纵深发展的良好态势,使反腐败战略目标的定位实现了从遏止腐败蔓延趋势到建设廉洁国家的转变。但我们也应当清醒地看到,现阶段反腐败斗争形势依然严峻,一些消极腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏止,已经取得的成效离党的要求和人民群众的期望还有很大差距。特别是在由计划经济向市场经济转轨的过程中,由于一些权力没有得到有效的制约,出现了利益驱动下的权力商品化问题,这就更增加了反腐败的难度。正如中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲》指出的:“腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败现象在一些领域易发多发,反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生,特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响。”因此,我们既要看到反腐倡廉已经深入人心,成为全党和全国人民的共识,又要充分认识到这场斗争的紧迫性、长期性和艰巨性。并坚信反腐败斗争一定能取得更大的成效。
  
  二、审计监督在反腐败斗争中的地位和作用
  
  随着我国改革和建设不断向前推进,各种管理制度和监督约束机制正在逐步建立和完善,反腐败斗争体系正在逐步形成,为从源头上治理腐败提供了强有力的保证。综观形势发展,笔者认为,反腐防腐监督体系主要包括人大监督、政党监督、行政监督、审计监督、专业部门监督、社会监督、议论监督等方面,并通过以下几个主要途径来实现反腐倡廉:一是运用党纪国法,严惩腐败行为。二是加大经济监督力度,进行标本兼治。三是综合协调,构筑反腐败体系。四是发挥舆论作用,形成监督合力。上述四种方式,特别是通过审计监督,并通过这种监督形式实现纪检、监察、审计、司法机关的通力合作,必将使权力运作置于严格的监督之下,并在全社会逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制。从形势发展对审计的要求来看,审计在反腐败斗争中具有得天独厚的优越条件。由于公、检、法只有立案才能进行侦查,这就限制了这些部门监督的范围。而审计不管有没有发生腐败问题都可以进行审计,这就使所有可能产生腐败问题的地方都暴露在审计的监督视野中。因此,具有很强的威慑力,而这种随时可能兑现的威慑对有效地防止腐败起着无法估量的作用。
  
  虽然说审计机关不是反腐败斗争的主管部门,但其具有反腐败的法定职责。《中华人民共和国审计法》规定,审计机关的主要职责:一是维护国家经济秩序;二是促进廉政建设;三是保障国民经济的健康发展。审计机关作为国家专门的经济监督机构,其主要职能就是维护国家所确定的经济发展方针、政策和法规,揭露和查处违反财经纪律的行为,保证社会主义市场经济健康发展。因此,实施审计监督,不仅是维护国家经济秩序的一项十分重要的法律制度,而且是促进廉政建设和反腐败斗争的一项十分重要而具体的政治任务。

  三、审计在反腐败斗争中发挥作用的途径

审计机关作为经济监督的职能部门,在反腐败斗争

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