|
税收执法环境，是指与税收法治活动相关的，直接或间接地影响或作用于税收执法活动的环境因素，它决定了执法的难易程度和最终落实程度。税收执法环境的好坏，直接关系国家税收法律法规的正确实施，直接影响税收发挥调节经济的重要作用。因而，税收执法环境的好坏对税收的影响至关重要。当前影响税收执法环境的因素主要有：税收立法环境尚需完善，税收执法外部环境和内部环境亟待加强提高。
一、税收立法环境存在问题
（一）、税收法律法规不健全，政策缺乏稳定性。
目前我国已开征的税种中，除《个人所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及《外商投资企业和外国企业所得税法》为全国人大及其常委会制定的税收法律外，大多数均为暂行条例，暂行办法等低层次的法规和规章，且这些法规草案和规章处于经常增补、修改和变动之中，缺乏稳定性，显得刚性不足、柔性有加，既缺乏税法的严肃性又不具执法的稳定性。同时税收立法的前瞻性不够也导致许多新情况、新问题不能及时在税收立法上予以规范，使得财政部、国税务总局不时以部门规章，地方立法机关不断以行政法规或以文件的形式进行调整，这种缺乏超前性、长期性和稳定性直接导致了《立法法》与税收法定主义的严重不协调。
（二）、税收立法工作与市场经济发展速度相比明显滞后，需与求严重脱节。
1、一些明显落后于时代的税收法律法规没有及时废止，导致基层税务人员在具体执行过程中难以操作，疑点、难点问题层层请示费事费力，影响税收执法的及时有效进行。如：市场经济和内外部形势的不断发展变化，使继续执行内、外资不同的企业所得税法，已成为阻碍外资、影响外资在社会主义市场经济中发挥作用的“瓶颈”，远远背离了当初立法的初衷，因而，急需制定统一的所得税法。又如许多税种都是计划时代的产物，与现行经济严重脱节，更与国际税收相背离，却依然存在实行，致使税源缺乏，造成人为执法困难，越来越难以保证税收收入及时足额入库，应尽快予以废止。
2、内部红头文件过多过滥，税企双方信息掌握不对称。因为大量短期经济行为的存在，导致税收政策变动频繁，且均按内部红头文件下发，如：减免税及税收优惠政策，出口退税的有关规定等等，由于有关红头文件只在税务机关内部传阅，纳税人要么不了解，要么了解的时间滞后，使得在纳税人的印象中，税务机关不是按税法征退税，而是按红头文件征退税，使纳税人有抵 登陆以后免费查看所有内容
|
