杨崇春委员说，如果囿于个别部门和地区的考虑而贻误时机，将付出沉重的改革成本

    喊了多年的统一内、外资企业所得税，最终未能进入十届全国人大三次会议的立法程序。这就意味着，在2006年之前，将不可能实施新的企业所得税法。日前在向记者谈及这点时，全国政协委员、中国税务学会副会长杨崇春呼吁尽快实现“两税合一”。 

    1990年就担任国家税务局副局长的杨崇春是1994年新税制改革的直接参与者，可以说对我国的税制了如指掌。“当初也知道两税并存的弊端，但为了改革开放的大局，为了引进更多的外来资本，权衡政策实施的利弊后，在1994年全面推出税制改革时，还是对外资企业所得税实行了优惠政策。” 

   “两税合一”不会影响外商投资积极性 
                            
    被杨崇春简称为“两税合一”的内外资企业所得税统一问题，其内涵是要使内外资企业所得税在税基、税率和税收优惠等方面实行统一，让他们站在同一起跑线上，以体现市场经济的公平竞争原则。 

    这么好的一件事为何迟迟做不了？杨崇春说，主要是有些人担心“两税合一”后会影响外商投资的积极性，从而影响我国引入外国直接投资的规模和速度。“其实，大可不必为此担忧。”他举例说，乌拉圭曾是世界上对外国投资征税最低的国家，但它对外资的吸引力并不大。相反，美国尽管对外资企业不实行税收优惠，却一直是世界上吸引外国投资最多的国家。可见税收优惠在提升一国吸引外资的竞争优势方面，只是一个辅助性的因素，并非决定性因素。从未来走势看，我国吸收外资诸多有利的基础因素在不断优化，如投资领域进一步扩大，潜在消费需求不断增长，软硬环境明显改善，国民经济发展势头强劲，外商在制造业转移中普遍将我国视为投资信心最强国，等等。这意味着，我国对跨国公司资本的吸引力也只会增强而不会减弱。去年我国实际利用外商直接投资达到606亿美元，就是最好的证明。 

    杨崇春进一步分析说，在与我国签定税收协定的80多个国家中，大多数国家并未实行饶让制度。也就是说，我国因给予外资企业税收优惠而放弃的税收收入，大部分并未使外商直接受益，而是拱手送给了资本输出国政府。另外，“两税合一”后，我国仍会继续保留原有符合产业政策导向的若干税收优惠政策和优惠“过渡期”。“所以说，‘两税合一’对外商投资者有一定影响，但不会因此而影响外商投资的积极性。” 

    当前是“两税合一”的最好时机 
                            
    “从目前情况看，当前是‘两税合一’的最好时机。”杨崇春从两个方面进行了分析：一是我国经济发展较快，改革开放加速推进，“两税合一”面临着良好的宏观经济环境。据宏观数据显示，我国经济在2002年基本走出低谷的基础上，2004年进入了一个新的快速增长期。尽管这两年我国的GDP基数在不断增大，但去年仍保持了9.5％的增速。二是我国的税收收入连续几年超额增长，2001—2004年的增幅分别为21.6％、15.2％、16％和25.7％，远远高于同期GDP的增速，这为“两税合一”提供了充分的操作空间。 

    据此，杨崇春建言尝试实行较低的税率。“这样对外资企业不会产生太大的冲击，而且能较大幅度地降低内资企业的税收负担，同时也在财政预算承受范围之内。”他说，短期看可能会对税收收入产生一定影响。但从长期看，降低税率会减少逃税激励，促进税收征管效率的提高。同时，有利于减轻企业税收负担，增强内资企业的活力和竞争力，从而壮大经济总量，促进税收进一步增长。 

    为防止“两税合一”后外资企业的实际税负水平与合并前反差太大，杨崇春建议给外资企业一个5年的过渡期，实行“老企业老办法，新企业新办法”，给外资企业一个稳定预期。 
 
   “两税合一”时不我待 
                       
    多年从事税收领导工作的杨崇春深切感受到：步入WTO后过渡期，“两税合一”已没有拖延的余地了。 
                            
    在他看来，在加入世贸组织前，我国内、外资企业间的竞争形势并不严峻，虽然外资享受了许多超国民待遇，但因受我国法律限制，一些行业进入门槛较高。但现在不同了，尤其是步入WTO后过渡期后，竞争会日趋激烈。从今年起，我国关税在两三年内将接近最终减让水平，服务市场开放力度会迅速扩大，外资进入门槛将大大降低。在这种情况下，如继续实行“两税并存”的税收政策，让内资企业以高于外资企业两倍的税负去竞争，无疑将直接加大内资企业的生产成本，降低企业的盈利能力，阻碍内资企业在市场开拓、产品研发、技术创新和人力资本提升等方面的进程，不利于我国民族产业和幼稚产业的发展。 

   “只有统一内外资企业所得税，内外资企业才能在公平、公正的基础上展开竞争。从这个角度而言，所得税并轨已拖延不得。”杨崇春不无担忧地说，如果只是囿于个别部门和地区的考虑而贻误改革的最佳时机，将会为此付出沉重的改革成本。他呼吁有关部门加快协调和沟通，加快“两税合一”进程，尽早提交全国人大审议。