第一，完善保荐制度，明确保荐机构和保荐人的法律责任。在巨大利益的驱动下，保荐机构和保荐人仍可能把一些质量不佳的公司精心“包装”后推向证券市场，现行制度对于保荐机构和保荐人的违规行为只采取罚款、停牌等措施，远不足以抵消其铤而走险获得的收益。建议进一步加大惩罚力度，追究相关机构和人员违规行为的民事和刑事责任，对造假形成威慑力。

　　第二，完善分层次市场体系和退市机制，推进三板市场建设。目前我国A股市场，存在主板、中小板和代办股份转让三个不同定位和功能的市场，分层次市场体系初步形成。应进一步推进代办市场建设，逐步把它建设成三板市场，把目前主板市场中的ST和高风险公司转到三板市场，限制其股票交易，业绩回升后方可恢复到相应市场。

　　第三，完善公司治理。我国上市公司治理存在诸多问题，许多公司舞弊和经营失败的主要原因也在于公司治理存在缺陷，应从治理结构和治理程序两个方面入手进一步完善公司治理。在治理结构方面，应进一步明确解决国有企业所有者“缺位”问题、发挥机构投资者及银行等利益相关者的作用、完善独立董事制度等。在治理程序方面，进一步加大力度推行分类表决制度，建立高级管理人员的激励和约束制度、强化公司内部控制和风险管理等等。

（冯 飞）