实现邮政现代化的必由之路解析财务管理一体化

2004.01.21

 

国家邮政局国邮〖２００２〗４２９号文件《关于实施市（地）县邮政局财务管理一体化的指导意见》８月２２日正式下发。文件中说，国家邮政局决定从今年第四季度起全面推行市（地）县局财务管理一体化工作。

　　实施市（地）县局财务管理一体化并不让人感到意外，因为在此之前，湖南、贵州、河南、江西等省份就已经实施了市（地）县局财务一体化，并取得了不错的成效。“国家邮政局这次推出的市（地）县局财务管理一体化方案就是在总结了这些省份的成功经验基础上经反复推敲而制定的。”国家邮政局计划财务部方平主任在接受记者采访时如是说。

是适应市场竞争的必然选择

　　企业管理的核心是财务管理，财务集中管理是企业集中管理的核心。实施财务管理一体化就是实现财务的集中管理和扁平化管理，可以有效地提高企业综合管理水平；减少核算环节，加强收支管理和资金管理，提高经济效益；强化网络建设和运行管理，提高网络运行效率和效益，有利于企业在市场上的竞争。

　　事实上，国际上的跨国大公司基本上都是实施财务管理一体化的。邮电分营后，中国电信集团公司积极推行市对县财务一体化管理工作，并取得比较好的效果，各省级公司不同程度地提升了资本运作水平，在保证发展的前提下，一些省份的负债率逐步降低；各公司的财务管理能力得到进一步提高，运营成本大大降低；省级公司普遍节省了大约三成的变动成本费用，提高了资金使用率。以江西电信公司为例，实行市县财务集中管理之后，全省不仅减少资金沉淀１．５亿元，节约利息支出９００万元，企业负债还下降了２．２６％。

　　中国邮政作为政企合一的国有大型企业，计划经济时代的烙印很重，战线拉得过长，资金管理过于分散，使得邮政企业的资本运作效率很低。据说全国邮政散存于各地商业银行的户头有数千个，资金分散得像撒“芝麻盐”，于是出现了一方面在银行有存款，另一方面又不得不向银行贷款的现象。

　　“这种财务管理的方式难以适应市场经济的需要，束缚和制约了企业的发展，是一种典型的粗放型的管理模式，应该尽快地改变。”方平主任说，“市场竞争的激烈使得营销的渠道和手段变得多元化，而多元化的营销必须实行财务管理的集中化，才能保证实现利润的最大化。把有限的资金集中起来，可以有效地实施资本运作，减缓资金紧张的压力。为邮政今后的发展打下一个坚实的基础。”

　　推行市对县的财务集中管理，进而推行省对市的财务集中管理，实现“网上银行资金划拨”是中国邮政适应市场竞争、调整经营战略的必然选择，也是实现邮政现代化的必由之路。

财务管理一体化都有哪些内容

　　财务集中管理是中国邮政在经营管理模式上的重大调整，是将财务管理上升到企业经营管理的高度来操作的，由此对企业产生的影响将是巨大和深远的。

　　市（地）县局财务管理一体化，是以市（地）局作为省一级邮政局内部的一个基本财务核算管理单位，对重要经济事项进行集中、统一管理的财务管理制度。具体内容是收支两条线管理、计划财务集中管理和会计核算一体化。

　　国家邮政局实施财务管理一体化有两种模式，其一是，县局作为市（地）局的收支责任单位，其会计核算和会计报表仍按现行会计核算办法执行，按期向市（地）局报送会计报表，由市（地）局统一进行汇总编报。其主要内容有：收支两条线管理、财务集中管理、投资统一管理。所谓收支两条线管理就是市（地）局对县局现金实行收支两条线管理。县局在银行开设“收入专户”和“结算支出户”（或“备用金户”）。县局“收入专户”用于收存本局全部收入款项，定期通过银行全额上划至市（地）局，除向市（地）局上划收入款外，“收入专户”资金只进不出；“结算支出户”用于接收市（地）局下拨的备用金及支付费用支出款项，不能列入各项营收款项。财务集中管理包括：财务收支计划统一管理、资产统一管理、资金统一管理、负债统一管理、企业经营效绩统一管理和大宗物资采购供应统一管理。

　　其二是，市（地）局对县局实施报账制。主要内容是：会计核算一体化、财务集中管理和投资统一管理。会计核算一体化是指以市（地）局为主体进行会计核算，取消县局的会计核算职能，县局为市（地）局内部的报账单位。市（地）局对县局现金实行收支两条线管理。

县局有了更多的精力去营销

　　实施财务管理一体化的县局权力变小了，会不会影响县局发展业务的积极性成为人们关注的一个问题。

　　“财务集中管理与经营并不矛盾。实施财务一体化应该说更有利于基层发展业务，不应该成为影响县局发展业务积极性的消极因素。”国家邮政局计划财务部副主任张敏华向记者介绍说，“一些同志在认识上存在着误区，以为把花钱的权力上交了，其实不是这样。实行财务一体化并不是不让基层花钱，花钱照样可以，但要作出预算，这其实是加强了管理，减少了盲目性。实施财务管理一体化，事实上从某种意义上讲是对县局的解放，使他们有了更多的精力发展业务，实际上是强化了县局的营销功能。财务集中到市局后，对市局的管理者提出了更高的要求。市局的服务意识要加强，要千方百计调动县局发展业务的积极性，要及时、准确、全面地了解基层的情况，指导和帮助县局发展业务。”

　　事实上，确实如此。据记者对实施了财务管理一体化的省份了解，财务一体化管理减少了核算层次和成本，加快了资金周转，使有限的资金得到了很好的控制。同时使县局盲目上项目、投入不考虑产出的现象从根本上得到了遏制。一些县局长反映，实现财务管理一体化后县局的工作比以前简单了，有了更多的时间去公关营销。