劳技分离从何入手---上海岩土院工程勘察院经营经验谈

2004.06.24

先组建后改制
    为了保证三家公司合并改制的顺利进行，我院提出了“先组建后改制”的办法，即将三家公司合并组建了“广联建设发展有限公司”，作为院内设机构，设定某一截止日，三家公司财务冻结，债权、债务收归院，由院予以清算，同时新公司正式运转。公司成立改制工作筹备小组，在保证新公司生产发展自我运作的前提下，积极做好工商登记、资质申请、人财物的调配处理等工作，一俟各项法定手续完备后，正式改制挂牌。这样运作，不仅保证了新公司生产经营的正常进行，而且使改制工作有领导、有步骤、迅速而有序地实施。
让经营者持大股
    针对市场的需求、劳务层的特点和我院的实际，实施“参股劳务型”的产权结构改革思路，即定义新公司的性质为有限责任公司，实行资本结构的多种实现形式。根据“院参股，职工持股，经营者群体控股”的精神，突出经营者群体控股，分解资本结构，实施多元投资：院占资本金25％，职工持股会占资本金30％，经营者群体占资本金45％。院以实到资金形成投入资本金。这样的资本结构正是立足于劳务市场的特点和公司的长远发展，激发广大职工，特别是经营者群体的积极性和潜能。同时，按照现代企业制度的基本要求，建立公司法人治理机构，规范董事会、监事会、职工持股会，实行董事会领导下的总经理负责制，保证新公司按照“四自”原则正常运行。此外，为了理顺改制新公司与院的关系，我院下发了“关于钻探公司、地基公司、装备公司合并改制若干问题的决定”，明确两个法人实体的资产关系，对业务范围、业务资质、人事关系、财务、设备处理等各个方面做了明确规定，并以此为原则，机动灵活地处理在实际操作中带来的矛盾与困难，保证了改制工作的规范化。
承担包袱，多方扶持
    新的广联公司为院二层次改制的参股子公司，与母体必然存在着千丝万缕的联系。我院在保持变行政隶属关系为资产纽带关系的前提下，对新公司的成立和发展采取积极扶持的态度。如新公司可以沿用院的部分资质，与院业务发展形成依托和促进的关联关系，维持现有业务街接格局。院分担公司的部分分流人员，帮助安置部分老职工，并调配充实部分骨干力量，对院工资含量积累量化到个人，并以货币资金形式集中移交新公司，分别记入职工名下，由公司按照持股会章程、经营者群体持股管理办法实施管理。此外，院还从办公用房、职工分房资金等方面予以扶持。与此同时，广联公司新的法人治理机制所带来的新的运行机制和约束机制，对院的各种工作带来了强有力的促进和补充。如在业务结构上，广联公司沿用院相关专业资质，需以经济合同的形式，支付管理费用，承担相应的民事责任，这就彻底改变了以往在行政隶属关系下的管理模式，建立起市场化、契约化、规范化的平等实体关系。此外，新公司在成本管理机制、用人机制、分配激励机制等方面带来的新的变化，对全院加强管理提供了有效的借鉴。
敏感问题的解决
    在劳务与技术分离的过程中，有许多的难点问题，需要探索解决对以下一些敏感问题，我院是这样对待的：
    1、产权结构问题。针对市场的需求、劳务层的特点和我院的实际，实施“参股劳务型”的产权结构改革思路，突出经营者群体控股，即新公司中，院占资本金25％，职工持股会占资本金30％，经营者群体占资本金45％。我们认为这样做，一方面是贯彻劳务剥离的企业定位，同时可以克服职工持股会形式可能带来的新的一轮大锅饭，又能激发企业经营者的积极性和潜能，真正发挥出企业领头羊的作用。
    2、国有资产问题。二层次改制，国有资产的评估和转让始终是一道难解的题。我们解决的办法是“先投后卖”。即改制单位的原有设备由该单位继续使用，院以货币资本金形式投股，公司再按双方议定价格以货币有偿出让，资金再回笼院里。这样运作，可以较好地解决国有资产评估可能或高或低而带来的诸多矛盾，防止国有资产的流失，使现有设备能够正常运行，充分发挥现有设备的作用，从而保证改制单位生产经营的正常开展。
    3、劳动人事关系问题。职工最为关心的，也是最为看重的，正是自己的“户口”问题。由于我院实行了全员聘用合同制，以合同契约的形式，重新确立了“户口”关系，改正式工为合同工，职工的思想观念较为适应改革的要求。我院将三家公司重组改制，职工整建制地进入新公司，与院解除聘用关系，与新公司重新订立劳动合同。除档案关系、党团关系暂挂靠在院里外，其他劳动人事关系一律由新公司按现代企业制度法人治理结构进行管理，较好地解决了二层次改制所带来的复杂的人事矛盾，使我院的改制工作能较为彻底、顺利地进行。
    4、政策扶持问题。广联公司作为我院母体下的二层次改制企业，其开始阶段必然会有许多困难和矛盾。我院本着有利于新公司运行的原则，采取了一系列的扶持政策。例如：考虑新公司内老年职工的利益，规定特殊情况45岁以上职工可以待退休（养）的形式，由院人才交流中心负责管理；将院几年来的工资含量积累，以货币形式，按工龄、院龄及岗位大小计算，量化到个人，记入职工名下，作为股本投入，从而肯定了职工前几年的贡献，保障了职工的利益，受到了职工的欢迎；鉴于部分职工住房较为困难，院按人头每年核定标准给予住房三年补贴金，以后由新公司自行解决，解决了部分职工的后顾之忧等等。以上这些扶持政策，保护了新公司职工的权益，使公司能轻装上阵，规范运作。
成效明显
    广联公司改制运作几个月来，能以市场为导向，大力改革，搞活机制，强化管理，规范制度，公司的精神风貌、工作效率、经济效益大为改观，取得了较为明显的成绩。