勘察设计单位体制改革的指导思想和发展状况

2004.06.24

一． 改革的目标和方向

　　由先行的事业性质改为科技性企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主题。要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造，中小型勘察设计单位可以按照法律法规允许的企业制度进行改革。一是改企业，二是建立现代企业制度，三是进行生产经营组成模式的改革。

第一条． 关于改企业。改企业有几个标志：

　　一是要和主管部门脱钩，脱离隶属关系。当然，你说我在企业集团里面，本身上级主管部门就是个公司那就不用脱钩了。改企业的标志第一个就是脱钩。

　　二是划转领导干部的职务、党的关系和资产财物。第二个就是办理各种移交手续。

　　三是进行企业法人登记。

第二条．进行制度创新。

　　进行制度创新其实就是企业制度的改革，建立现代企业制度。中小型单位可以按照国家法律法规允许的各种企业制度进行改革。实际上有法律依据的就是这三种。我们认为现代企业制度的最基本的形式，就是公司制，独资企业和合伙企业都不属于现代企业制度。

　　进行企业制度改革，我们主张绝大多数的勘察设计单位都改公司制，101号文件为什么说大型勘察设计单位一定要该为现代企业制度，中小单位改公司可以，不改也可以。因为要给中小勘察设计单位一些更灵活的政策，让他们自由选择。

　　中、小型勘察设计单位有条件的尽量改为公司制，实在太小的，比如只有五、六个人，改为合伙制也是有法律依据的。我想改制的主导模式就是公司。

　　制度创新这个任务，没有规定时间表。

第三条．生产经营模式的改革。

　　生产经营模式的改革是一项长期的任务。生产经营模式的改革实际上是工程公司、咨询公司、设计事务所，这跟我们现在做的工作应该说没有本质的区别。将来中国的设计市场要跟国外单位合为一体了。加入WTO以后，我们的生产经营模式还是要按国际通行的模式来逐步改造。101号文件提出的改企建制实际上是三个方面的工作，当前最主要的是改企业，建立现代企业制度，生产经营组织形式的改制，大家自己来做。通过改革要达到什么目的呢？就是与国际接轨、与市场接轨。通过改革体制、机制和生产经营组织模式，进一步适应市场经济的要求，与国际惯例接轨。

二． 为什么要改革

第一． 可以从宏观的角度来考虑。

　　市场经济的最主要规律就是：价值规律和竞争规律。价值规律和竞争规律是建立在公平和法制的基础上的。我们如果不改企业，有的是企业，有的是事业企业两头站，这也谈不上公平。

第二． 从我们所承担的社会职能考虑。

　　企业最大的特点是以盈利为目的，追求利益最大化。你是公益性的事业，单位就是事业单位，是事业单位财政就要拨款，不能有利润和利润分配，也不能去追求利润的最大化，这显然不适合我们勘察设计单位。我们勘察设计单位还是要利用自己的知识、经验、技术为业主提供服务。提供服务后，我们收取费用。所以我们也是第三产业的一部分，也是创造社会价值很重要的一部分，从本质上讲，设计单位不是一个公益事业，也不应该搞成公益事业。国际上的工程公司、设计事务所、咨询公司90%以上都是企业，我们了解到欧洲其他国家部分都是企业，没有什么事业单位，所以，我想从我们承担的社会职能，从我们从事的工作考虑，我们应该是企业，不应该是事业单位，这是第二个理由。

第三． 勘察设计单位为什么要改企业。

　　咱们设计院现在有一些弊端，比如说想留的人留不住，让走的人也走不了，分配拉不开档次，这些机制和体制上的弊端现在还没有完全显现出来，因为大部分单位还都是这样嘛。但是随着改制的单位越来越多，改制单位就会逐步走在前面，不改制，就会走在后面、就会掉队。

三． 如何改企业

　　可以选择的模式，有法律依据的有三种，再加上股份合作制，虽然没有法律依据，但是有些地方，县里也是可以改的，这样可以说是四种吧。独资企业不主张搞，咱们行业也没有。合伙人只适合七、八个人，十来个人这种单位，所以我建议凡是大、中城市，只要经济比较发达，只要有条件的都要改公司制，这就是建制的模式。

　　公司有两种，一种是有限责任公司，一种是股份有限公司，除了合伙人适应小单位外，大家都应该选公司制。股份合作制这两年越来越不提倡了，它最大的饿不好，就在于人人都有股，既是劳动者，又是经营者。人人都有股的话，这个企业就等于是新的大锅饭，而且经营决策都非常慢，一人一票，也不适合市场经济的要求。

　　公司有几大特点：

（一） 以经营为目的。

（二） 公司是股东所有权与法人财产权分离的。

（三） 公司的法人财产具有整体性、稳定性和连续性。

（四） 公司实行的是有限责任制度。

（五） 公司的法人治理结构

　　公司制有那么多的优越性，而且是非常科学的，它是一种很好的制度，它从制度上保证企业能够顺利地发展，企业能不能搞得好，一方面靠一把手，靠领导，有一个好的领导，这个企业就很有希望，就能发展得好。因为领导好，管理水平高，决策也很少失误，对企业的发展是至关重要的。如果有一个好的机制、好的体制，一个科学的财产组织形式，它可以从制度上来保证长治久安，来发展。

四． 小院的改革

　　小院是指100人左右的单位，最多200-300人，这种单位最多的是建筑设计院，那么改制相对就容易多了，因为他们国有资产很小，大部分是地方院，而地方政策又特别优惠，评估下来后搞点身份置换、工龄买断，有的单位国有资产评下来就是负的了，所以说改制的难度非常小，人也不多，下岗的、分流的，利益矛盾也不会很激烈，整个改革也较容易，两三个月时间就够了。全国有很多单位的改企业经验值得借鉴。但有三个原则：第一，中小院尽可能的是买断。第二个原则是要股权多元化，领导人骨干要持股，而且要持大股，中层以上干部，注册师最好让他们持股，而且持的股应该相对地大一点，把经营者的风险和利益捆在一起，激励机制和约束机制不一样，责任感也就不一样，不会去瞎折腾的。第三个原则是其他的一般职工可以给股份，也可以不给股份。职工应该是打工者，他要靠自己的劳动、靠自己的技术取得报酬，他的报酬主要是劳动所得。那么股东除了劳动所得以外，还有他的经营所得，经营产生的利润所得。