各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。做好全年的财政工作和财政监督工作意义十分重大。为此，地方各级财政部门要切实转变观念，高度重视财政监督检查工作；要切实把财政监督工作作为服务财政管理和推进财政改革的制度性因素加以统筹考虑；要切实采取得力措施，加强对财政监督工作的领导，促进财政监督同财政管理和改革协调发展。为保证2004年财政监督检查工作的顺利开展和工作质量的提高，现提出以下指导性意见，供各地参考。

　　一、认清形势，提高认识，切实把财政监督工作提上重要议事日程。一是要从贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神以及实践“三个代表”重要思想的高度，不断提高对做好财政监督工作的认识，增强做好财政监督工作的责任感、使命感；二是要从实现政府职能，规范财政管理，支持和服务财政改革，维护市场经济秩序的角度，正确把握财政监督工作发展方向和工作重点；三是要以与时俱进，开拓创新的精神，抓住财政监督发展机遇，迎接财政监督工作的新挑战，不断探索和改进财政监督工作方式和方法；四是要根据社会主义市场经济体制发展和加入WTO的客观要求，牢固树立法治意识，坚持依法行政，依法监督，不断规范监督行为，维护政府形象。
　　2004年，各地财政监督部门要深刻领会新一届政府对财政工作和财政监督工作的新要求，认真按照全国财政会议和全国财政监督工作会议的部署，紧紧围绕财政管理和财政改革的中心任务开展各项财政监督检查工作。2004年财政监督工作的重点是：围绕财政增收节支，开展对税收征管质量的监督，并积极探索开展绩效评价监督；围绕与群众利益密切相关的“三农”、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等问题，开展对重点财政支出资金的监督，并积极探索开展绩效评价监督；围绕整顿和规范市场经济秩序，维护社会诚信，加大会计监督力度和加强注册会计师行业的行政监管。
　　二、加强财政收支监督，构建科学的收支监管机制。在财政收入监督方面，一是要探索建立省本级财政收入监督保障机制，进一步加强对本级预算收入征收部门征收质量的监督检查，突出财政部门对收入征管质量的再监督职能，特别要防止征收过头税和虚增财政收入现象的发生，确保财政收入扎实稳定增长；二是要积极配合财政改革，加大对重点领域、重点部门的监督检查力度和对行政事业单位银行账户的清理整顿，开展对“收支两条线”政策执行情况的专项检查，规范预算外收支管理，通过检查，切实把各项政策落到实处，促进经济发展。
　　在财政支出监督方面，一是要牢牢把握财政支出监管的重点，结合实际，因地制宜地开展对“三农”、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等重点支出资金，以及关系国计、民生的重点、热点和难点问题的专项检查，维护国家和人民群众的利益，维护社会稳定。二是抓好支出监督机制的构建工作，逐渐做到事前审核把关，事中跟踪监控，辅之以适当的事后专项检查，使支出监督贯穿于财政管理的全过程。
　　三、深化会计监督，做好注册会计师行业行政监管工作。加强会计监督是各级财政部门的重要职责，是整顿和规范市场经济秩序的重要内容。2004年要继续开展会计信息质量检查，除部里统一安排部署外，各地可以自行选择一些会计管理问题较多的行业和单位开展检查。要不断总结经验，改进方法，将会计信息质量检查与部门预算检查、行政事业单位银行账户检查、“收支两条线”检查以及财政收支检查结合起来进行，减少重复，降低成本，提高整体监督效率。同时要加强与审计、税务、国资委等部门的协调配合，做到资源共享，防止重复检查，加大对违规违纪单位和责任人的惩处力度，加大向社会公告和公开曝光力度，加强社会公众监督和舆论监督，建立跟踪问效制度，督促纠正问题和落实整改。
　　目前注册会计师行业行政监管职能的划转和交接工作已基本完成，各地要尽快建立健全注册会计师行业行


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