各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
　　为适应农业和农村经济发展的新形势，按照预算改革的要求，我部制定了《财政农业专项资金调整和改革方案》，已征求过农口有关部门的意见，现予印发，供参考。

附件：财政农业专项资金调整和改革方案


　　党中央、国务院历来重视农业和农村工作，建国以来特别是改革开放二十多年来，适应不同时期农业和农村经济发展的需要，按照党中央和国务院的要求，中央财政先后建立了多种农业专项资金（以下简称“专项资金”）。这些专项资金的积极作用应当充分肯定，一是巩固和壮大了农业的基础地位，为解决我国农产品短缺，提高人民生活水平做出了重要贡献，为经济和社会的稳定发展奠定了基础。二是建立了一批重要专项资金的管理制度，到2000年共制定各种资金管理办法近 40项，为提高专项资金使用效益提供了制度保证。三是加强了专项资金管理，部分专项资金管理比较规范，为今后改进专项资金管理积累了经验。但是，随着农业阶段性变化，建立公共财政框架，编制部门预算等新情况的出现，专项资金结构和管理方式不能完全适应新的形势，急需进行调整和改革。经研究，我部提出以下调整和改革方案。
　　一、当前财政农业专项资金管理中存在的问题
　　当前专项资金管理中主要存在以下问题：
　　1．专项资金种类较多，“小而散”的问题比较突出。根据2000年预算，农业司共有中央专项和补助地方专项45项（不含贴息资金），其中：补助地方专项30个，数额在1亿元以上的仅7项，其余23项都是1亿元以下的小专项，最小的专项仅200万元。
　　2．不少专项设置时间过长，没有明确的终止时限。在30项补助地方专项中，1项是50年代设立的，8项是70年代设立的，5项是80年代设立的，5项是“八五”期间设立的，11项是“九五”期间设立的，可见，补助地方专项中时间在五年以上的占2／3。在15个中央本级专项中，时间最长的有13年，即 1987年设立的丰收计划资金，其余的是1996年以后设立的。对于这些专项要保留多长时间，执行到哪年结束，没有及时、认真地进行过评估论证，不符合 “项目预算”有始有终的基本要求。
　　3．专项资金设置不够科学，相互之间存在重复交叉。由于各种专项资金在设立时前后对比研究不够，逐年累积，以致中央专项之间、中央专项与地方专项之间、地方专项之间存在重复交叉，例如在农业科技推广资金方面，中央本级安排了“948”计划、丰收计划、跨越计划等专项资金，一般事业费中也安排了一些农业技术推广专项经费，补助地方专项也设置了农业科技推广示范基地、重点农业科技推广等专项资金等。在农业救灾资金方面，有特大病虫疫情防治补助费、动物防疫经费、家畜血吸虫病防治经费、草原治虫灭鼠补助费、水产病虫防治补助费、抗灾保畜资金、农业“三场”救灾资金等。其他专项资金也存在这样的问题，如用途基本相同的“农业自然资源调查补助费”与“土地资源调查补助费”并存。专项资金设置的重复交叉，造成资金分配使用，各自为战，过于分散，难以提高资金使用效益。
　　4．专项资金分配方法不够科学，预算管理方式陈旧。目前，我部已经采用因素法或公式法分配的专项资金有扶贫资金、农业税灾情减免补助资金等；采用比较规范的项目管理的专项资金有粮食自给工程、跨越计划、农业行业标准、“天保工程”、“退耕还林”等专项资金，其中跨越计划资金引入了公开招标、专家评议决策等新机制。但也还有不少专项资金沿用传统的管理方式，如项目可行性论证报告不规范，责任不清；资金分配的标准或依据不具体，科学性不够；对项目资金使用监督不力，效果不佳；项目资产管理跟不上，家底不明等。这不利于科学合理、客观公正地分配管理专项资金。
　　5．专项资金结构不合理，难以适应农业农村发展和财政改革的新情况。当前，农业农村发展中的主要问题是农民增收难、农产品加工销售难、剩余劳动力转移难、基础设施建设难，现有专项资金难以解决这些新的问题。现有农业专项资金要求地方配套的17项，既加重了地方财政负担，也难以


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