各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府（西藏不发）：


　　2000年10月19日至21日，财政部在北京组织召开了全国财政系统利用国际金融组织贷款工作会议。财政部、国家审计署主管领导到会并作了重要讲话。本次会议不仅探讨了对国际国内形势，通报了国际金融组织的政策走向，回顾了一年来利用国际金融组织贷款的工作，交流了加强地方财政在促进世行、亚行贷款管理方面的作用以及加强资金财务管理和严格审计工作的经验，同时还就在新的形势之下，如何继续发展和际金融组织的使用关系、如何进一步做好利用国际金融组织贷款工作以及其他一些相关的管理工作等问题进行了广泛和深入的研究与探讨。会议取得了圆满成功。 　为了更好地指导各地各部门今后的具体工作，现将会议的有关情况和精神通报如下：
　　一、关于新形势下利用国际金融组织贷款的战略问题
　　会议指出；过去20年来，利用国际金融组织货款一直是我国总体利用外资战略的重要组成部分，世行＼亚行等国际金融组织提供的贷款资金对我国国民经济的建设与发展起到了重要作用。到目前为止。世行、亚行两机构对我国的货款债务余额约为250亿美元，占我国全部外债余额的16％，这对优化我国的外债结构也具有及其重要的意义。
　　会议因此强调指出；尽管当前利用国际金融组织贷款的国际形势和国内环境发生了较大变化，但中国作为一个发展中国家，今后仍需要利用各种来源的外资进行经济建设，而国际金融组织的贷款期限长、来源稳定；因此在今后相当长的时期内，它仍旧是我们利用外资，特别是间接外资的一个非常重要的来源。保持一定数量的世行和亚行贷款，既是我们的权利。也是我们今后对国际金融组织施加影响的一个手段。因为；随着我们综合国力的增强，虽然我国利用世行、亚行货款年度绝对额会下降，但另一方面，我们作为重要股东国的作用也会加强；政治上的影响会加强。在我们成为一个非常重要的股东国之前，我们实际上既要通过重要股东国的地位对世行亚行施加影响；同时又要利用我们作为借款国和执行项目最好的国家来对世行和亚行的政策走向施加影响。
　　会议进一步指出，要在新的形势之下，形成和完善一个新的利用国际金融组织货款的战略。由于现在世行亚行对华贷款都是硬贷款；利息又相对较高。我国中西部贫困省用起来有困难，而东部沿海地区，象上海、广东想多用一些，对方却又有政策条件限制；不愿对这些发达地区继续给予长期优惠资金支持。在此情况下，我们就需要制定出符合形势需要的利用世行和亚行贷款的新战略。目前，我们在利用亚行贷款战略方面己经有了较大进展，和亚行的管理当局己基本上达成了一个政策性的共识，即今后亚行对华贷款战略将分为两个层次：首先，在中西部地区仍旧坚定不移地以支持基础设施为主，包括公路、铁路和能源建设，同时大流域的农业开发也将作为一个支持的重点；而在沿海地区，则以城市建设、环境保护、国有企业改革、资本市场发展为支持的重点。世行贷款方面，尽管有种种政策条件限制；但也将基本按这个框架子以推进。
　　与此同时在世行、亚行只有硬贷款的情况下；财政部将积极与有关机构合作，采取一些措施来相应地软化贷款条件；对我们一些软的社会发展项目给予一些资金上的支持。在国际方面；除了要加大工作力度；争取更多的全球环境基金赠款外，还将寻求一些双边赠款来源，包括英国的开发基金等；另外，在亚行方面，将努力争取日本的扶贫资金，使我们的国家利益能得到最大限度的体现。在国内方面，要尽量在公共财政框架下把农业开发资金和世行亚行的货款资金结合起来，用于跨流域、跨省市的大范围的农业开发。
　　二、关于今后国际金融组织贷款管理工作的思路问题
　　会议强调，随着社会主义市场经济体系的逐步建立和完善以及公共财政体系的建立，财政部门对国际金融组织贷款的管理要有新的思路和新的方式；要切实解诀好财政的缺位和越位问题；在管理过程中要有所为，有所不为，既要充分发挥窗口单位的引导或者说是领导作用；又要调动相关单位的积极性；要严格管理，又不能包办代替，财政部门对贷款的管理应该是更高层次上的管理。当然


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