各省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫开发领导小组、计委（以工代赈办）：

　　为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，我们制定了《财政扶贫资金管理办法》（试行）和《财政扶贫项目管理费管理办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。

　　附件一：财政扶贫资金管理办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

　　第二条 财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。

　　第三条 适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

　　第二章 资金来源

　　第四条 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。

　　第五条 地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30％的比例落实配套资金。

　　地方配套资金包括财政和部门的配套资金。

　　第六条 地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。

　　第七条 配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。

　　第三章 资金使用

　　第八条 以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。

　　第九条 中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。

　　第十条 财政扶贫资金使用范围：

　　（一）以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；

　　（二）新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫（优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等）；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

　　第十一条 中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

　　（一）行政事业机构开支和人员经费；

　　（二）各种奖金、津贴和福利补助；

　　（三）弥补企业亏损；

　　（四）修建楼、堂、馆、所及住宅；

　　（五）各部门的经济实体；

　　（六）弥补预算支出缺口和偿还债务：

　　（七）大中型基建项目；

　　（八）交通工具及通讯设备（汽车、手机、传呼机等）；

　　（九）小额信贷及其他形式的有偿使用；

　　（十）城市基础设施建设和城市扶贫；

　　（十一）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

　　第四章 资金分配与管理

　　第十二条财政扶贫资金分配应依据：

　　（一）国家扶贫方针政策；（二）贫困人口数；（三）贫困县数；（四）自然条件；（五）基础设施状况；（六）地方财


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