各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团，国务院各部、委、各直属机构，解放军总后勤部、武警总部后勤部：

　　为贯彻实施推动《会计法》，切实加强会计监督，促进会计秩序的根本性好转，更好地发挥会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序中的作用，我部制定了《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》，现予印发，请根据本地区、本部门的实际研究贯彻。贯彻执行中有什么问题，请及时向我部反映。

　　第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)，自2000年7月1日起施行。《会计法》的修订和发布实施，是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，促进会计工作更好地为加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序服务的重要措施。认真宣传贯彻《会计法》，是当前财政工作和会计工作的重要任务。

　　财政部门是会计工作的主管部门。根据《会计法》规定，财政部门管理会计工作的职责主要包括：

　　(1)制定、公布国家统一的会计制度，并督促贯彻实施；
　　(2)监督检查各单位会计工作、会计资料情况以及会计人员、单位负责人履行职责情况，对违法违规的单位和个人进行行政处罚；
　　(3)监督检查注册会计师及其会计师事务所出具审计报告的程序和内容；
　　(4)处理有关单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为的检举事宜；
　　(5)负责会计人员从业资格管理；
　　(6)对忠于职守、做出显著成绩的会计人员进行精神的或者物质的奖励；
　　(7)对会计工作的其他事项进行管理和指导。为履行财政部门管理会计工作的职责，做好《会计法》实施前的各项准备工作，现对贯彻实施《会计法》、加强会计监督问题提出如下意见。

　　一、明确职责，切实加强会计监督

　　加强会计监督检查，是贯彻实施《会计法》，促进会计工作秩序根本好转的重要措施。根据《会计法》的规定，财政部门承担监督各单位会计工作的重要职责。各级财政部门应当认真贯彻《会计法》的有关规定，明确分工和职责，建立责任制度，切实加强会计监督。

　　(一)财政部门实施会计监督的范围和内容

　　根据《会计法》的规定，财政部门承担下列会计监督职责：

　　(1)监督各单位是否依法设置会计账薄；
　　(2)监督各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；
　　(3)监督各单位会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定；
　　(4)监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格；
　　(5)监督会计师事务所出具的审计报告的程序是否合规，内容是否客观、公正。

　　财政部门履行上述会计监督职责，需要认真做好以下工作：

　　1、制定会计监督制度规范。包括：具体明确监督各单位会计工作的权限、范围、方法、程序、要求、监督检查人员的组成、检查证件的设计、检查结论的出具、处理意见的落实以及行政处罚、听证和行政复议、应诉的程序等，予以制度化。
　　2、指导会计监督工作的开展。包括：每年对会计监督的范围、重点等作出规划，以指导本地区会计监督工作的开展；检查了解各地区会计监督开展情况；对下一级财政部门会计监督管辖权的争议作出裁定；组织会计监督中正反典型的宣传、报道以及会计法制教育等。
　　3、直接组织会计监督。各级财政部门依法对有关单位的会计工作情况、包括重大会计违法案件等进行监督检查。
　　4、会计技术鉴定。为适应会计业务处理日趋复杂的需要，各级财政部门应当组织专门机构或者责成有关职能机构，负责对有争议的会计业务处理是否违法违规作出技术鉴定。
　　5、依法处理违法违规行为。按照《会计法》规定，县


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