我国普通发票的管理体制主要包括五个环节：印制、领购、开具和保管、检查、违章处罚。从当前的税收征管情况来看，税务机关对普通发票的管理力度和重视程度还远远不够，纳税人逃避普通发票管理，或利用普通发票进行偷逃税的现象还普遍存在。

    一、普通发票管理中存在的问题

    （一）印制环节

    普通发票防伪方式单一，防伪功能较差，易被不法分子所仿制。一些发票印制企业未按规定执行有关保密制度，也给不法分子提供了可乘之机。

    （二）领购环节

    税务机关对领购普通发票纳税人的领票资格审查不严，有的甚至没有建立相应的资格审查制度。部分不具备领票资格的纳税人为了取得发票，托关系，找熟人，出现了“人情票”现象。

    （三）开具和保管环节

    不开发票、大头小尾、单联填开是利用普通发票偷逃税款的常见手段。采用上述手段逃避普通发票管理的纳税人多为小规模纳税人、私营企业和个体工商户。

    税务机关对普通发票的保管重视程度不够，在日常税收征管中偏重对增值税专用发票的管理，而放松了普通发票的管理。

    （四）检查环节

    一是对普通发票控管不力，工商企业业务量大，发票用量多，税务机关难以一一查证，对于违法行为难以及时发现和纠正，致使税款严重流失；

    二是对普通发票缺乏有效的稽核手段，造成纳税人采取大头小尾、单联填开等非法手段偷逃税收。

    （五）违章处罚环节

    发票稽查力度不够，有人举报才检查；发票违章处罚不力，或碍于情面不予处罚、减轻处罚或以罚代刑，破坏了正常的发票管理秩序，损害了税法的严肃性。

    二、加强普通发票管理的建议

    （一）修订《发票管理办法》，加大对普通发票违法行为的打击力度

    现行《发票管理办法》中部分条款订得较为原则、笼统，操作性不强，影响了税务机关对发票违章案件的处罚力度。建议尽快修订《发票管理办法》，增强可操作性，使之真正成为打击发票犯罪的有力武器。

    （二）增强普通发票的防伪功能。简并普通发票种类

    普通发票版本、式样应同增值税专用发票一样，全国统一格式，并保持相对稳定。同时，在控制发票成本的前提下，加大普通发票印制的技术含量，提高发票的防伪功能。另外，为了便于利用计算机进行交叉稽核，建议将发票数据信息上网，开通网上查询发票系统，从购销两方面着手，核对发票信息的真实性。

    （三）健全激励机制，鼓励消费者索要发票

    税务机关应采取积极有效的方法，鼓励消费者素要发票。一方面，建立健全普通发票违章举报奖励制度；另一方面，开展普通发票抽奖活动，按照便利纳税人素要发票和知道获奖情况的原则，建议推广“即开型”发票有奖活动。<


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