一、普通发票使用过程中存在的问题  


    1、开具“大头小尾”发票。部分纳税人在开票时为达到少缴税款的目的，采用开具大头小尾票的办法逃避税款。开具“大头小尾”发票的手法主要有以下两种（1）发票联单联大额开具，用废旧的发票联附在记帐联上小额开具（由于存根联上印油颜色和发票联后的印油有细微区别）以求得记帐联上印下的颜色与正常发票一致。（2）发票联错位开具，部分纳税人在使用普通发票时将发票联撕下，开具时将发票联夹在存根联和记帐联中错位开具。  



    2、发票成本丢失。部分纳税人常有成本丢失的情况，有的的确是保管不善丢失了，有的则是虚假丢失，“丢失”发票仍在继续使用。  



    3、部分纳税人领购发票后走逃。部分规模小的纳税人在经营过程中会携带发票突然走逃失踪。这部分纳税人大都是外地人。  



    4、部分纳税人发票存根联、记帐联保管不善。发票存根联和记帐联安照《征管法》的要求需要保存十年，而部分纳税人没有将普通发票的存根联和记帐联妥善保管。  


    二、制定和实施普通发票管理方法  


    1、限额限量供应发票  


    根据纳税人的经营规模和纳税情况发售发票。发票的用量严格控制在一个月的用量。对不足起征点的纳税人只限用百元版发票。对万元版的普通发票控管开具。从源头上控制普通发票。  


    2、专人管理发票开具  


    对综合市场等纳税人较为集中的场所，我们采用专人定点管理普通发票，帮助纳税人开具发票。从服务纳税人和加强普通发票管理的角度我们在综合市场等纳税人集中的场所内设立了办公室，把市场内纳税人领购的普通发票集中保管专人定点为纳税人开具。  


    3、苦炼内功，提高鉴别“大头小尾”的本领  


    “大头小尾”发票通过仔细鉴别是可以被发现的。根据发票联印在记帐联上的颜色和存根联印在记帐联上的颜色的深浅鉴别。通过不断的总结与探索，我们形成了一套行之有效的鉴别方法。  





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