国家工商行政行政管理总局关于做好贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知


　　　　　　　　　　　　　　（工商法字[2004]第11号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
　　《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于去年8月经全国人大常委会审议通过，今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为此，国务院于近期召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，温家宝总理、华建敏国务委员作了重要讲话。为保证各级工商行政管理机关认真贯彻国务院关于实施行政许可法的各项重要决定，推进行政许可法的全面执行，做到严格依法行政，现就有关事项通知如下：
　　一、认真抓好行政许可法的学习，宣传和培训工作
　　行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。各级工商行政管理机关工作人员要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，按照人事部《关于在全国公务员中开展行政许可法培训的通知》要求，认真学习这部法律，不仅要熟悉、掌握具体规定，还要领会精神实质。领导干部要带头学。各级工商行政管理机关要结合实际情况，抓紧组织好学习、宣传和人员培训的具体工作。要采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式，脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等多种形式组织学习。原则上在2004年6月30日以前要将全体工商行政管理机关工作人员特别是实施行政许可人员轮训一遍。要对工商行政管理机关工作人员行政许可法培训情况进行考试或考核，并将培训考试或考核结果登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。不参加培训或培训成绩不合格的公务员，当年年度考核不得评为优秀等次。要在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。要将行政许可法纳入普法计划，充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法。
　　二、抓紧进行有关行政许可规定的清理工作
　　根据行政许可法的规定，许多现行有关行政许可的法规、规章都要作相应修改或者予以废止，除国务院决定之外的其他规范性文件设定的行政许可都将失去效力。为了保证行政许可法的顺利实施，对有关行政许可的规定必须全面清理。各省级工商行政管理机关要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照行政许可法的要求和国务院及地方党委、政府的部署，结合工作实际，抓紧对现行有关行政许可的规定进行全面清理。清理的内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限的规定等。对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止。清理结果应当向社会公布。
　　三、依法清理实施行政许可主体，加强队伍建设
　　根据行政许可法规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。据此，有些实施行政许可的机构、组织将失去实施行政许可的主体资格。各级工商行政管理机关要依照行政许可法的规定和国务院的要求，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体。清理工作结束后，对确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。
　　各级工商行政管理机关要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
　　四、积极创新实施行政许可的体制和机制
　　行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法


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