发改盐业[2004]1477号



国家发展改革委关于整顿和规范食盐市场秩序的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市盐务局(盐业管理办公室)、中盐总公司：

　　前不久，中央电视台《焦点访谈》栏目对甘肃临夏盐业部门将工业盐在碘缺乏地区食盐市场销售的问题进行了曝光，教训深刻。今年以来，无碘盐、劣质盐冲销食盐市场，甚至亚硝酸盐造成群体中毒的事件时有发生，暴露了当前食盐安全监管工作还存在一些薄弱环节，也充分说明食盐安全的整顿与规范工作责任重大。近期，在国务院召开的有关食品安全的常务会议上，国务院领导强调要加强对食用盐的管理，它是直接涉及人民身体健康和生命安全的问题。为了贯彻落实国务院领导的指示精神，我委决定，针对当前食盐安全工作中的突出问题，在全国范围内开展整顿和规范食盐市场秩序的专项行动。现就有关问题通知如下：

　　一、认真吸取“临夏问题”的教训，举一反三，提高认识，增强责任感

　　6月5日晚《焦点访谈》对甘肃省临夏回族自治州所属临夏市食盐市场销售工业盐的问题进行报道后，我委立即进行研究，并于 6月8日向甘肃省盐务局发出明码电报，要求严肃查处，9日派出督察组(包括卫生部、国家工商总局、中国盐业协会、中国盐业总公司有关同志)赶往兰州，会同地方政府及有关部门开展督促、查处工作。督察组经过调查了解，认为报道的问题属实：一是临夏市碘盐普及率低；二是食盐零销许可证管理确实存在严重违法违规擅自扩大经营范围的问题；三是临夏市盐业公司确实存在向小饭馆、食品加工厂直接供应工业盐、非碘盐的违法行为；四是临夏市盐业局对食盐市场监管不力，市场比较混乱。特别是盐业部门参与和纵容在食盐市场上销售工业盐的行为，性质是严重的，影响是恶劣的，是知法违法，执法犯法，严重违反《食盐专营办法》，危害人民群众身体健康的错误的行为。甘肃省盐务局对相关责任人作出了严肃处理：撤销负有直接领导责任的临夏市盐务局局长马自清的职务，免去马自清的兰州分局副局长职务；给予负有领导责任的兰州分局局长王华洲行政记过处分；给予负有一定领导责任的兰州分局主管盐政的副局长马成忠、主管运销的副局长刘建伟行政警告处分。责令兰州分局班子成员做出深刻检查，对兰州分局在全省通报批评。

　　食盐是人民生活的必需品，食盐安全与人民群众身体健康和生命安全息息相关。因为盐是最广泛使用的食品，一旦把工业盐当作食品盐食用危害面大，后果严重。国家对食盐实行专营的根本目的就是为了保证合格碘盐普及供应，消除碘缺乏病，保障人民的身体健康，提高民族素质。各级盐务局、盐业公司的干部职工要认真贯彻落实温总理指示精神，从贯彻“三个代表”重要思想和以人为本的高度出发，切实加强领导，依法加强食用盐管理，认真汲取“临夏问题”的深刻教训，举一反三，进一步提高对食盐专营工作重要意义的认识，层层明确和落实责任，哪个地区、哪个单位出现食用盐安全问题要坚决依法追究责任。通过食盐安全整顿和规范，要使劣质盐、非碘盐甚至亚硝酸盐冲销食盐市场的违法犯罪活动得到有效遏制，食盐生产经营秩序进一步规范，监管水平有明显提高，人民群众对食盐的消费安全感和自觉性增强。

　　二、加强食盐生产源头管理和控制

　　按照《食盐专营办法》规定，对食盐定点生产企业，要强化食盐生产环节的日常监督和检查。对生产产品质量不稳定和执行专营政策规定不严肃的企业要加大监督及抽查力度，对不严格执行国家食盐指令性计划，擅自超产或短产的企业要立即责令纠正，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要立即取消定点资格，退出食盐市场。严厉查处非食盐定点企业生产、加工、销售食盐的违法行为。按照盐业产业政策坚决取缔生产水平落后的企业。

　　三、规范食盐经营行为

　　此次“临夏问题”的发生，尽管在个别地区和个别单位，但它暴露了一些食盐批发企业在思想上、作风上和经营行为中存在的问题。一定要以此为鉴，突出重点，按照《食


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