翻开厚厚的十届全国人大共五次全体会议、三十二次常委会会议的全部议程时，我们看到，五年中，我国税收立法动作连连：《企业所得税法》获得通过、《个人所得税法》三次修订、全国人大举行首次立法听证会……
　　“两法”合并：完成时态的重点突破
　　十届全国人大任期内，财税立法成绩斐然，其中最为突出的当属“两法”合并。
　　2007年3月16日上午，十届全国人大第五次会议表决通过了《企业所得税法》。新税法将《企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和外国企业所得税法》合二为一。
　　从20世纪80年代开始，我国一直实行内外有别的企业所得税制度。企业根据其身份的不同，适用不同的税收法律，享受不同的税收待遇。1994年，企业所得税“两法”合并开始进入人们的视野，此后，各界关于统一内、外资企业税负的呼声一直不绝于耳。2007年，经过长达13年的酝酿和考量，国家最高立法部门终于制定通过了新的《企业所得税法》，统一了内、外资企业的所得税负担。
　　从进入公众视野，到立法最终获得通过，《企业所得税法》长达13年的立法准备，让我们充分感受到了改革的艰辛。正如北京大学法学院教授刘剑文所言，法律是“利益妥协和平衡的产物”，这句话在企业所得税的立法过程中表现得尤为突出。而这种利益博弈，既来自立法机关与行政机关、行政机关与行政机关、立法机关内部，也来自中央与地方、国家与企业、内资与外资，这种博弈，直接促成了各部门职责和利益的再平衡和再分配。也正是在这种博弈和平衡之中，立法体现民意的终极目标得以实现。《企业所得税法》的制定，不仅完成了统一内、外资企业所得税税负的任务，也为今后我国加快推进税收立法工作提供了参考。
　　个税修法：“小步快跑”式的三次修订
　　十届全国人大任期内，不仅在企业所得税立法方面有了巨大突破，同时也对《个人所得税法》进行了必要的修改。五年中，全国人大常委会三次修改《个人所得税法》。
　　2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议修改《个人所得税法》，将个税工薪所得减除费用标准由每月800元提高至每月1600元；
　　2007年6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议再次修改《个人所得税法》，规定对储蓄存款利息所得开征、减征、停征个税及其具体办法由国务院规定，后国务院依法将“利息税”税率由20%降低至5%；
　　2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议第三次修改《个人所得税法》，从2008年3月1日起，个税工薪所得减除费用标准从每月1600元提高至每月2000元。
　　近年来，物价的上涨让人们明显感到“钱袋子”紧了很多，与此同时，伴随经济的快速发展，人们的收入水平也在逐年提高。在这种情况下，如何让《个人所得税法》尽可能地适应经济发展和社会发展的需要？在《个人所得税法》全面修订在短期内无法推开的背景下，“工薪所得减除费用标准”的调整便成为此轮修法的切入点。三次修法，两次调高扣除标准，从过去的每月800元，到1600元，再到2000元，尽管从个人所得税制度改革的进度和彻底性来看，这种“小步快跑”还远远不够，但修法反映出国家最高权力机关对公众诉求和民生疾苦的理解与关心，其影响是深远的。
　　听证会：民主立法的初次实践
　　2005年9月27日，个人所得税工薪所得减除费用标准听证会在北京举行，这是全国人大常委会历史上首次立法听证会。它的举行，意味着国家最高立法机关改变几十年来沿用的“闭门立法”方式，以“开门立法”的姿态加强民主与法制建设。
　　如何能够在立法工作中更多地听取民众的意见与建议，并在立法中体现民意，也是全国人大及其常委会不断追求的目标。2005年，《个人所得税法》的修改正好为其提供了实现目标的突破口，尽管最终确定的工薪所得减除费用标准仅比听证会举行之前提高了100元，但这100元背后折射出的却是代表民意的立法机关与政府机关之间的搏弈，体现了立法权对行政权的监督。
　　北京大学法学院教授刘剑文表示：“民主立法的方式是多种多样的，立法听证仅仅


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