各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局，十八个试点城市国家税务局、地方税务局：

　　现将国家税务总局副局长项怀诚同志在税收征管改革试点工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织贯彻。

　　税收征管改革是贯彻征管立法精神，保障新税制有效运行，实现多方位、多环节、多层次监控，防范税收流失的一项系统工程。这一工程建设的优劣，直接关系到税制改革能否最终取得成功，关系到税收在社会主义市场经济中职能作用能否充分发挥，而且对于税务部门本身改进征管手段、提高征管效率、加强廉政建设和提高于部素质都具有重要意义。各级税务部门务必从这一高度去认识征管改革，抓好征管改革。

　　已经明确为征管改革试点单位的地方，要按照会上的部署，认真抓好落实；非试点地区也要根据项怀诚同志讲话的精神，在以往征、管、查“三分离”或者“两分离”改革的基础上，按照总局提出的征管改革目标继续探索深化，特别是过去已经在税收征管领域应用计算管、查“三分离”或者“两分离”改革的基础上，按照总局提出的征管改革目标继续探索深化，特别是过去已经在税收征管领域应用计算机的地区，不仅不能停步，更应该继续运行，为逐步向未来统一的系统靠拢，奠定基础。

附件：项怀诚同志在税收征管改革试点工作会议上的讲话

　　　1994年9月23日

同志们：

　　税收征管改革试点工作会议今天开始。这次会议的中心任务是：适应建立和发展社会主义市场经济条件下税制改革的新形势和新要求，部署深化税收征管改革的试点工作，为建立全国税收征管改革示范系统做准备。下面，我先介绍点情况，讲几点意见，以便大家了解并研究落实。

　　一、征管改革的背景

　　为适应我国经济发展的需要，建立科学、严密的税收征收管理体系，从1988年开始我国各地陆续进行了税收征管改革；1990年国家税务局在各地征管改革试验的基础上，提出了以征、管、查“三分离”或者“两分离”为主体模式、变税务人员下户征税为纳税人主动上门申报纳税的改革思路。目前全国已有70%以上的县（市、区）基层税务机关实行了这种模式，在这些地区，纳税人主动到税务机关申报纳税的面达95%以上；一些地区在国家税务局的组织、指导下，还进行了“两同步、三结合”（即征管改革与会计改革同步，征管、会计、计算机应用三结合）的税收征管改革试验，也取得初步成效。

　　但是，以往征管改革中存在的问题也是不容忽视的：

　　一是对纳税人的管理方式变革不够彻底。长期以来，税务机关对纳税人实行的是“一到户，各税统管”的管理方式，征收、管理、检查各项职能集于税务专管员一身，易于形成“一个人说了算”。征管模式由“一统”改为“分离”，仅是缩小了税务专管员的职权，还没有将管理方式由“管户”变为“管事”，那些本该由纳税人承担的大量事务依然由税务专管员包揽着，致使税务机关人手不够的矛盾没有因改革得到根本性的解决，有的地方反而更加突出了。

　　二是改革的内容不够规范、不够统一。我国地域辽阔，情况复杂，人员素质参差不齐，技术手段比较落后，无论是改革模式的选择，还是业务规范（包括标准、程序和表格等）的制定，各省市之间都程序不同地存在着差异。计算机应用于税收征管领域之后，由于征管需求规范的不统一，限制了计算机的运用，优越性得不到充分的发挥，而且影响了计算机系统的兼容和联网。

　　三是改革在整体上还不够协调和配套，诸如体制、机构等方面的因素，使得税收征管的效率难有明显的提高。

　　1993年2月，在认真总结以往全国征管改革经验教训的基础上，我们邀请国际货币基金组织财政事务部的专家们，对中国税收征管改革的现状进行考察，形成了《中国：发展税收管理战略》的备忘录。此后，我们又召集国内部分税收征管方面的专家，对上述备忘录进行了认真的研讨，并结合我国国情，总结以往我国


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