《税务部门规章制定实施办法》已经2002年国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　国家税务总局局长　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年二月一日

　　　　　　　　　　　　 税务部门规章制定实施办法

　　第一条为规范税务部门规章制定工作，根据《中华人民共和国立法法》和国务院颁布的《规章制定程序条例》，制定本办法。

　　第二条本办法所称税务部门规章（以下简称税务规章），是指根据法律或者国务院的行政法规、决定、命令，在国家税务总局职权范围内制定的，在全国范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力的税收规范性文件。

　　税务规章的名称一般称“规定”、“规程”、“规则”、“实施细则”、“决定”或“办法”。

　　税务规章以国家税务总局令的形式发布。

　　第三条税务规章应当体现权利与义务、职权与职责相统一的原则。

　　税务规章不得溯及既往，但为了更好地保护纳税人或者其他税务当事人权益的特别规定除外。

　　第四条税务规章应当明确制定的依据、宗旨、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期。

　　税务规章用语应当准确、简洁，内容应当具体、具有可操作性。

　　第五条税务规章应当分条文书写。

　　如税务规章内容较为复杂，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

　　第六条总局各司局及有关部门认为需要制定税务规章的，应当于每年的第一季度内按照《规章制定程序条例》的要求报请立项。

　　立项申请中应当对制定税务规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。

　　立项申请由政策法规司汇总研究，并据此制定税务规章年度计划，报局务会议批准后执行。

　　税务规章年度计划可以根据执行中的具体情况予以调整。

　　第七条税务规章由主管单位负责起草。税务规章内容涉及两个或者两个以上单位的，由局长指定的主办单位负责起草，也可以由政策法规司起草。

　　第八条税务规章在起草过程中，起草单位应当充分征求局内其他单位和基层税务机关的意见。

　　税务规章的内容直接涉及公民、法人或者其他组织的重大切身利益时，起草单位应当将税务规章草案向社会公布，征求有关机关、组织、公民或者法人的意见。必要时，应当公开举行听证会。

　　第九条起草单位形成税务规章送审稿后，应当连同起草说明、起草过程中所征求的不同意见等有关材料，一并送政策法规司审查。

　　第十条政策法规司应当及时对税务规章送审稿从以下方面进行审查：（一）是否符合本办法第二条、第三条、第四条、第五条的规定；（二）是否与宪法、法律或国务院的行政法规、决定、命令相矛盾或者抵触；（三）是否与其他税务规章协调、衔接；（四）是否就重大问题征求并正确处理有关部门、组织或者个人的意见；（五）是否符合立法技术要求；（六）其他需要审查的内容。

　　政策法规司在审查中发现税务规章送审稿存在重大缺陷的，可以将税务规章送审稿退起草单位修改。

　　政策法规司审查通过后，形成税务规章草案和审查意见，报局务会议审议。

　　第十一条税务规章草案应当经局务会议审议通过。

　　第十二条税务规章草案经局务会议审议通过后，由政策法规司起草国家税务总局令，经必要的公文处理程序，报局长签署后予以公布。



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