国务院办公厅：

　　你厅秘书二局转来农业部报原国委委员彭佩云同志《关于继续扶持我国碘业发展的报告》（转2386）收悉，经研究，现将我们的意见函复如下：

　　一、制碘行业的基本情况

　　1993年，全国共有海带制碘企业32家，碘的年生产能力为350吨。由于关、停、并、转等多种原因，我国制碘企业现减少24家，1996年24家制碘企业实际生产碘只有185吨，比1993年减少53.3，下降幅度为22.32%。1996年10家盈利企业共盈利997.49万元，14家亏损企业亏损2446.34万元，盈利相抵后全行业亏损1448.85万元。制碘企业面临困难的原因主要有以下几个方面：一是生产成本上升。我国制碘企业多是六、七十年代土法上马的，设备简陋，工艺技术落后，生产成本高，企业效益差。据了解，由于近几年制碘的主要原料海带、主要化工原料和能源价格上涨以及职工工资增加等因素的共同影响，1996年24家制碘企业的综合生产成本1993年上升了81.38%，而1996年的综合销售价格只比1993年增加35%。二是税负增加。税改前，各级政府审批的各种临时性、困难性减免税较多，大多数制碘企业都享受免征或减半征收产品税照顾，实际税负较低。税改后，税收优惠政策取消，企业税负增加较多。同时，受国家统一调低出口产品的退税率的影响，制碘过程中生产的褐藻胶产品退税减少。三是企业流动资金不足。由于制碘企业规模较小、效益普遍不高，银行贷款困难，流动资金短缺。四是制碘企业设备使用周期短，更新快。制碘企业的生产设备普遍受海水腐蚀严重。1982年至1986年，国家财政每年拨款4000万元，其中3000万元用于制碘企业的政策性亏损补贴，1000万元用于企业的技术改造。目前，1982年至1986年间改造的设备，大都面临着更新。五是海带制碘主要体现为综合效益，企业效益受褐藻胶和某露醇两种产品的影响大。目前，制碘企业用500吨左右的海带，可以生产1吨碘、25吨甘露醇和55吨褐藻胶。褐藻胶产量的80%左右供出口，年出口量7000至8000吨左右，其余的20%主要用作纺织工业原料。所几年，受国际市场和国内纺织工业不景气的影响，褐藻胶产品市场不稳定，直接影响了制碘企业的效益。

　　二、我们意见

　　海带制碘在我国有着特殊的意义。据了解，在尚未找到新的碘源之前，海带制磺仍是我国碘来源的主要生产途径。我国碘年需求量近700吨，其中加碘盐就需要440吨，主要用于防治碘缺乏病。而目前制碘企业生产萎缩，碘的生产能力远远不能满足国内市场的需要。因此，为缓解我国碘的供求矛盾，保障人民身体健康，我们意见，可从1998年至2000年对制碘企业的碘产品实行增值税返还办法。至于农业部提出的调整制碘工业用海带原料的进项税抵扣率的建议，我们认为，税改后以农副产品为原料的加工业购进的免税农产品，统一按10%计算进项税额，如果单独对制碘工业用海带进项税抵扣率进行调整，将会引起其他行业的攀比，不利于增值税税制的规范，因此，我们意见，不宜对其实行按17%抵扣进项税的政策。

　　税种：综合税收政策

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