各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了加强税收执法监督，规范税收执法行为，维护国家税法的统一和完整，进一步促进依法治税，国家税务总局决定，1999年继续开展全国性税收执法检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查内容

　　检查1998年以来的执法情况。对涉税文件的检查应包括各地仍在执行的1998年以前制定的文件；对具体执法行为的检查，重大问题可以追溯到以前年度。具体内容是：

　　（一）涉税文件

　　1、各地制定的涉税文件，包括各种会议纪要、办公纪要等，是否符合国家税法。

　　2、1998年执法检查查出的违规文件是否纠正。

　　（二）税政管理

　　1、是否越权减免税，包括有自无擅自变通税收政策，乱开减免税口子，扩大减免税范围，增加减免税项目的问题；对国家税法规定的减免税项目，有无审核不严、超越批准权限的问题；是否将区域性优惠税率适用于区域外营业机构所得等。

　　2、对税前列支、亏损弥补的审核、审批是否符合规定。

　　3、外商投资企业五年超税负返还政策收尾工作是否按规定执行。

　　4、屠宰税收的征收是否符合规定，包括有无按人头、田亩等向农民摊派税款，是否按规定实行代征，是否合理确定征收任务，是否借屠宰税名义收取其他费用或者搭车收费，是否按规定管理、使用和开具屠宰税票证等。

　　5、对出口退税的审核、审批是否符合规定。

　　6、对俱乐部运动是否严格依法征收个人所得税。

　　（三）税收征管

　　1、有无混淆税款入库级次，特别是中央参与投资的股份制企业所得税是否按投资比例分别入库，地方非银行金融机构企业所得税是否入中央库。

　　2、是否严格按照税法规定的程序和期限审批缓税。

　　3、对纳税人欠税，经催缴仍不缴纳的是否依法实施强制执行措施，是否严格按规定加收滞纳金。

　　4、是否按规定范围、对象、期限填发《外出经营税收管理证明》。

　　5、是否按规定收取纳税保证金和发票保证金。

　　（四）税务稽查

　　1、是否存在应立案而不立案的问题，对稽查对象和处理对象是否依法确定管辖权。

　　2、在实施稽查时是否依法出示税务检查证，是否严格遵守回避制度，是否按法定程序调查取证。

　　3、是否依法听取当事人陈述和申辩，是否依法告知当事人有关权利和事项，是否依法举行听证，是否按规定执行查处分开制度。

　　4、税务处理决定书是否规范，适用法律法规是否正确。

　　5、税务处理决定做出后，是否严格执行，包括是否按照要求督促企业做好调帐工作，是否及时将查补税款及罚款追缴入库。

　　（五）省级税务机关认为需要检查的其他问题。

　　二、检查方式、方法

　　各级税务机关应按照总局要求的内容和时间，对本机关税收执法情况进行自查。还应组织检查组，对下一级税务机关进行重点检查，重点检查面应不少于30%。各地可以组织税务局进行地区间的交互检查。国家税务总局也将组成检查组进行重点检查。

　　在实施具体检查时，各地税务机关可采取下列检查方法：

　　1、听取被检查机关执法情况汇报；

　　2、调阅收发文目录，检查有关涉税文件；

　　3、查阅税务机关及其直属机构（包括涉外分局、进出口分局、征收分局、稽查分局等）执法卷宗、文书；

　　4、抽查相关纳税人；

　　5、向相关单位和人员调查了解与检查有关的各种情况。

　　三、时间安排

　　检查


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