各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　随着我国市场经济快速发展，公路、内河货物运输业务大量增加，为促进市场经济的繁荣起到积极的推动作用。但是，目前公路、内河货物运输市场经营主体多元化、经营方式多样化，税收征管面临前所未有的挑战，加之运输发票管理体制未完全理顺，管票与管税脱节、运输发票虚开的现象不同程度地普遍存在。这种状况如不改变，不仅严重影响营业税的征收管理，而且在增值税进项抵扣环节将形成巨大漏洞，国家税收将大量流失。对此，国务院领导高度重视，作出重要批示。总局拟分步采取有效措施，加强公路、内河货物运输的税收征收管理，现就统一全国公路、水路货物运输业发票的有关准备工作通知如下：一、清点库存。要对现有公路、内河货物运输业发票进行盘库清查，分门别类登记造册；同时将统计的库存量（份）和使用期限于2003年11月30日前上报总局（征管司）。

　　二、限制印量。经过清理需要加印的各种运输发票（包括通用票和企业衔头票），要严格控制印制，印量不得超过到2004年6月底所需使用量。

　　三、统一票样。为了统一公路、内河货物运输业发票管理，需要首先统一《公路、内河货物运输业统一发票》式样和全国普通发票代码和顺序码。现随文下发《公路、内河货物运输业统一发票》式样及其说明和《国家税务总局关于统一普通发票代码和顺序码的通知》及其说明（附后），请认真提出意见，并于2003年11月30日前上报总局（征管司）。

　　附件1：《××省公路、内河货物运输业统一发票》式样（略）

　　附件2：《××省公路、内河货物运输业代开统一发票》式样（略）

　　附件3：《公路、内河货物运输业统一发票》、《公路、内河货物运输业代开统一发票》式样的说明（略）

　　附件4：国家税务总局关于统一全国普通发票代码和顺序码的通知（征求意见稿）

　　为了加强发票的统一管理，便于全国发票统一识别，以及为在全国范围内推行税控收款机做好准备，决定统一全国普通发票代码和顺序码。具体内容如下：

　　一、统一全国普通发票代码和发票顺序码

　　（一）全国普通发票统一代码编制方法

　　发票代码共12位。第1位为国税、地税代码，以1或2表示，即1代表国税普通发票，2代表地税普通发票，第2、3、4、5位为地区代码（地、市），以全国行政区域统一代码为准；第6、7、8、9位为年份代码（例如2003年以2003表示）。第10、11、12位为发票种类代码，发票种类代码由省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局按照保证每张发票不重号的原则自行编制，同时报总局备案。为了便于电话查询，发票代码只能使用阿拉伯数字。各地发票代码具体编制方法报总局（征管司）备案。

　　（二）发票顺序码（即发票号码）

　　发票顺序码统一定为10位。发票顺序码中是否包括印制批次由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关自行确定。

　　（三）印制位置

　　发票代码和顺序码统一印制在发票右上角；第一排发票代码，第二排为发票顺序码。

　　二、统一代码和顺序码的执行时间

　　为了保证新旧发票代码、顺序码使用的顺利衔接，全国统一发票代码、顺序码启用时间为2004年7月1日。

　　附件5：关于普通发票代码和顺序码的编制说明

　　一、关于普通发票代码使用符号问题

　　发票代码只能使用十进位阿拉伯数字。这主要是为了保证广大消费者和各地税务机关在全国范围内，可以通过电话（如12366）或网上实现发票查询而设计的。如果有其他字母出现无法实现电话查询。

　　二、关于国、地税代码设置问题

　　在全国发票统一代码中，设定第一位为国、地税代码主要是考虑到将来查询时首先区分国、地发票，


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