今年的全国人大会议有一个变化，就是按惯例该在大会宣读的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》，改为直接提交代表审议。这一变化，使今年的预算报告更加引人一读。
2004年财政收入有“三个最”
预算报告的一个突出内容就是，去年财政收入大幅增长，呈现“三个最”，即增长最多、增幅最大、完成预算情况最好。简要概括，就是大幅增收，大幅超收。
预算报告显示，2004年财政收入达到26356亿元，比上年增长4641亿元，增长幅度为21.4％。这一增收额超过了1993年分税制改革基数年全国财政收入的总量。若不扣除新增出口退税指标1275亿元，全年实际增收5916亿元，增幅高达27.2％。这个增量在历史上是前所未有的。1993年分税制改革前我国财政每年仅增收200亿?300亿元；1994至1999年每年增收为1000多亿元；2000至2003年每年增收为2000亿至3000亿元。2004年年增收则超过4000亿元。据此推算，2005年财政收入预计将达到3万亿元左右。
科学合理使用超收收入
在财政意义上，增收和超收代表着不同概念。增收是指预算执行结果比上年增加的财政收入，超收是指预算执行结果超过当年预算安排的财政收入。由于预算内增收都已安排了预算支出，因此只有增收中的超收部分才可以另行安排。正因如此，这块资金的投向历来备受各方关注，也更能考验财政部门的理财艺术和理财智慧。
按照目前的财政体制，在增收的5916亿元中，中央财政占57.9％，为3426亿元；地方财政占42.1％，为2490亿元。在超收部分中，全国财政超收4061亿元；其中中央财政超收2538亿元，地方财政超收1523亿元。
从预算报告提供的情况看，去年中央财政在安排超收使用上，主要用于解决历史欠账和促进经济社会协调发展。去年中央财政超收主要用于以下几个方面：增加出口退税指标1275亿元，用于解决历史陈欠；解决退耕还林粮食历史挂账405亿元；支持农村税费改革和促进粮食生产，追加投入156亿元；增加企业离退休人员养老金和城市低保补助32.5亿元，拨付全国社保基金149亿元等等。客观地看，这种超收使用方式有两个好处：一方面，没有增加当年政府开支进而形成对宏观经济的逆向调控。另一方面，解决历史欠账某种意义上也等于减少了隐性财政赤字，减少了财政风险。因此，去年超收的使用方向既体现了全面落实科学发展观的要求，也是卓越理财艺术的表现。
开支勿忘精打细算
提到去年财政大幅增收和超收，很容易形成这样一个概念：目前财政日子好过，钱多得花不完???其实，这完全是一种误解。
首先，在去年增收中，有2000亿元左右属一次性或超常规增收因素，不可能年年如此。这将影响财政收入增幅约9?10个百分点。一是局部地区、行业投资过热带来的增收。二是去年开始实施出口退税机制改革，地方在2003年底集中退税，2004年比正常年份少退一个季度，加上平均调低出口退税率3个百分点，这两项加起来共少退税近1000亿元。三是税务部门清理过渡性账户，也增加了近300亿元收入。这些增收因素，在2005年都将减弱或消失。同时由于连续多年财政收入基数越来越大，财政收入大幅度增长的难度也将进一步加大。
其次，目前我国还是一个发展中国家，财政收入并未到“富得流油”的地步，财政收支依然偏紧。为全面落实“五个统筹”、支持经济体制改革等，2005年将继续执行并出台一系列财税优惠政策，诸如进一步降低或免征农业税，落实支持就业和再就业等税收扶持优惠政策，都将相应减少财政收入。加大农业、教科文卫、社会保障、环境保护和生态建设等薄弱环节，推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起等，也都需要加大财政支出。在减收因素和增支因素并存的情况下，我们绝不能因为财政收入形势较好就忽视勤俭节约甚至铺张浪费，还必须大力开展增收节支，继续坚持艰苦奋斗，精打细算，勤俭办一切事业。


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